Ми даємо ЗНАННЯ для прийняття рішень, ВПЕВНЕНІСТЬ в їх правильності і надихаємо на розвиток чесного бізнесу, як основного двигуна розвитку України
ВЕЛИКОМУ БІЗНЕСУ
СЕРЕДНЬОМУ ТА ДРІБНОМУ БІЗНЕСУ
ЮРИДИЧНИМ КОМПАНІЯМ
ДЕРЖАВНОМУ СЕКТОРУ
КЕРІВНИКАМ
ЮРИСТАМ
БУХГАЛТЕРАМ
ФОПам
ПЛАТФОРМА
Єдиний інформаційно-комунікаційний простір для бізнесу, держави і соціуму, а також для професійних спільнот
НОВИНИ
та КОМУНІКАЦІЇ
правові, професійні та бізнес-медіа про правила гри
ПРОДУКТИ
і РІШЕННЯ
синергія власних і партнерських продуктів
БІЗНЕС
з ЛІГА:ЗАКОН
потужний канал продажів і підтримки нових продуктів

Невыносимая легкость защиты: о проблемах процедуры госзакупок для нужд украинской армии

16.11.2015, 11:57
13
1
Тамара Краснокутская
Начальник юридического департамента ООО «Квазар-Микро»

Материал публикуется на языке оригинала.

На веб-порталі державних закупівель https://ips.vdz.ua є інформація про закупівлю Військовою частиною 1471 Державної прикордонної служби України (Замовник) шляхом проведення переговорної процедури закупівлі товарів – «убори наголовні захисні» у кількості 2500 шт., вартістю 7150000 (сім мільйонів сто п'ятдесят тисяч) грн. [Оголошення № 223573 оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 30.10.2015 №368/1/1 (30.10.2015)].

Відповідно до Оголошення № 224845, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 03.11.2015 №370/1/1(03.11.2015), було акцептовано пропозицію ТОВ "НВП "Темп - 3000".

Відповідно до Документації конкурсних торгів на закупівлю, а саме ТЕХНІЧНОМУ ОПИСУ, предметом закупівлі є Шолом кулезахисний, при цьому допускається його виготовлення як з кевлару, так і зі зверхмолекулярного поліетилену. Переможцем торгів, ТОВ «НВП «Темп - 3000»» виготовляються саме шоломи із зверхмолекулярного поліетилену відповідно до власного ТУ У 18.2-31778043.045 – 2003. Дані Технічні умови, затверджені 2003 року, а надто із внесеними до них змінами і доповненнями, спрямованими на здешевлення матеріалів за рахунок пом’якшення вимог до міцності та надійності виробів, на сьогодні не відповідають ні вимогам часу, ні сучасній продукції індивідуального захисту для військових потреб. Поліетиленові шоломи ТЕМП 3000 це дешевий і на диво неякісний продукт. Шолом легкий, але невеликого розміру, солдату напевно закриває максимум потилицю і не доходить до скронь. Зсередини зверхмолекулярний поліетилен виглядає так, ніби зліпили разом здесяток ашанівських пакетів, тобто технологією виробництва якісного матеріалу ТЕМП 3000 не володіє.

 В обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури Замовником зазначається, що відповідно до розпоряджень АДПС України від 27 липня 2015 року №Т/723-6477 «Про закупівлю речового майна», від 19 серпня 2015 №Т/723-7339 «Про надання дозволу» та Експертного висновку доцільності нагального (термінового) придбання предметів речового майна (шоломів кулезахисних) від 28 жовтня 2015 року, переговорна процедура закупівлі застосовується у зв’язку з загостренням соціально-політичної обстановки в Луганській та Донецькій областях та з метою своєчасного, повного та якісного забезпечення персоналу відомств речовим майном згідно встановлених норм, в тому числі позачергового забезпечення потреб підрозділів, що задіяні в охороні та обороні державного кордону України на ділянках відповідності Луганського та Донецького прикордонних загонів, в межах смуги безпеки вздовж лінії розмежування, збереження життя та здоров’я військовослужбовців. Тобто закупівля здійснюється для постачання шоломів на передову, в зону ведення бойових дій. Саме ці шоломи будуть захищати життя військовослужбовців від куль російських найманців на Сході України. Це є підставою для обрання найскорішої і найлегшої для замовника процедури із усіх, передбачених Законом України «Про здійснення державних закупівель», але не спонукає Замовника до пошуку найбільш якісного товару. Обрання в даному випадку критерію ціни для визначення переможця закупівлі є цинічним нехтуванням життями українських військових.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (надалі – Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 39 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення процедур конкурсних торгів, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, якщо Замовником виступає, зокрема, Державна прикордонна служба України. Стаття 39 Закону не містить обов'язку обирати під час проведення переговорної процедури пропозицію з найменшою ціною.  Це положення підкріплюється практикою Антимонопольного комітету України - РІШЕННЯ ОРГАНУ ОСКАРЖЕННЯ № 1616-р/пк-ск від 15.09.2015 року у якому постійно діюча адміністративна колегія АМКУ відмовила у задоволенні скарги, обґрунтованої нижчою ціновою пропозицією скаржника, на підставі заявленої замовником позиції щодо надання пріоритету якісним характеристикам предмета закупівлі. Це прецедент вартий уваги і наслідування.

23.04.2015р. Президентом України Петром Порошенком, Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України,  було підписано Указ, яким затверджено Річну національну програму співробітництва Україна – НАТО на 2015 рік. З поміж інших цілей та напрямів, програма передбачає наступне:

- у рамках вирішення оборонних та військових питань (Розділ ІІ – Оборонні та військові питання) задекларовано підвищення оперативних і професійних (бойових) можливостей Національної гвардії України шляхом оснащення її новітніми та модернізованими зразками техніки та озброєння, сучасною авіаційною та спеціальною технікою, сумісними з аналогічними системами провідних держав світу, засобами протиповітряної оборони, боєприпасами, підтримання на належному рівні боєздатності, мобілізаційної та бойової готовності.

Одним із пунктів плану реформування Збройних сил України зазначено забезпечення формування боєздатних, якісно укомплектованих, добре оснащених та підготовлених з урахуванням провідних міжнародних стандартів військових частин бойового складу, здатних виконувати завдання за призначенням як на території України, так і за її межами.

Таким чином тендерна документація Замовника, що допускає можливість закупівлі поліетиленових шоломів, не відповідає вимогам законодавства України.

В той же час, в Україні є виробники, які виробляють кулезахисні шоломи, які відповідають стандартам НАТО (до яких наразі прагне Міністерство оборони України) і є зразком найновіших досягнень у сфері індивідуального захисту для військових потреб. Такі шоломи виготовляються з арамідної тканини (кевлар), а не з зверхмолекулярного поліетилену, відповідають класу захисту IIIA NIJ США (STANAG 2920 NATO), сертифіковані за класом захисту 1-А відповідно до ГСТУ 78-41-004-97 та, як наслідок, якісно краще здатні захистити життя українських військових. Але проблема в тому, що дешеві і неякісні поліетиленові шоломи ТЕМП 3000 є переможцями більшості закупівель для військових потреб, а українські виробники якісних кевларових шоломів не отримали жодного державного замовлення.

На мій погляд, змінити цю негативну практику можливо тільки шляхом оскарження результатів закупівлі неякісних поліетиленових шоломів на підставі невідповідності тендерної документації законодавству України. Українські виробники кулезихисних шоломів мають всебічно доводити якість своїх виробів шляхом проведення випробувань, отримання сертифікатів якості у спеціалізованих українських і закордонних лабораторіях. Замовникам при цьому слід вносити вимогу до наявності результатів випробувань і сертифікатів якості до своєї тендерної документації. Тоді неякісні поліетиленові шоломи просто не зможуть приймати участі у процедурах закупівлі для потреб передової. Оскільки цього наразі ще немає у випадку закупівлі, що розглядається, відповідно до ч. 4 п. 11 ст. 18 Закону України «Про здійснення державних закупівель», орган оскарження самостійно має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів, експертів та спеціалістів. Таким чином, Антимонопольний комітет України має підстави і законодавчо закріплену можливість призначити експертизу шолому з поліетилену, які наразі плануються для закупівлі Замовником та шолому кулезахисного кевларового інших учасників для отримання об’єктивної оцінки двох продуктів і надання рекомендацій Замовнику щодо технічних вимог до предмету закупівлі.

Підготовано спеціально для Платформи ЛІГА:ЗАКОН
Зв’язатися з редактором

Увійдіть, щоб залишити коментар