Віднесення питання про відповідність Конституції України законів України до виключної компетенції Конституційного Суду України вказує на неможливість розгляду таких справ у порядку адміністративного судочинства.
Такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 21 липня 2025 року у справі № 990/377/24 (провадження N 11-159заі25) про визнання незаконними дій, визнання протиправним та нечинним указу Президента України.
Обставини справи
Позивач звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України, Верховної Ради України, у якому просив:
- визнати незаконними дії Президента України та Верховної Ради України щодо продовження воєнного стану;
- визнати Указ Президента України від 28 жовтня 2024 року № 740/2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" нечинним, протиправним та таким, що не відповідає вимогам закону (незаконним).
На обґрунтування позову зазначається, що Указом № 740/2024 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 годин 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб. Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 року № 4024-IX затверджено Указ № 740/2024. Позивач посилається на те, що такі дії Президента України та Верховної Ради України є незаконними, суперечать вимогам чинного законодавства та, як наслідок, призводять до порушення законних прав громадян України, що полягає в обмеженні більшості конституційних прав. Позивач уважає, що рішення про введення воєнного стану перешкоджає черговим президентським виборам, проведення яких в умовах воєнного стану законом прямо не заборонено. Тож, як наголошує позивач, існує порушення прав громадян на проведення вільних виборів та демократію.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у відкритті провадження за цим позовом відмовив.
Не погоджуючись з ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, позивачем подана апеляційна скарга.
Позиція Великої Палати Верховного Суду
ВП ВС звернула увагу на те, що положення ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 4, статей 5, 19 та ч. 1 ст. 266 КАС України слід розуміти так, що в порядку адміністративного судочинства до ВС як суду першої інстанції можуть оскаржуватися тільки ті правові акти, дії чи бездіяльність, зокрема, Президента України та Верховної Ради України, які прийнято/вчинено/допущено у правовідносинах, у яких Президент України чи Верховна Рада України реалізують свої владні (управлінські) функції/повноваження і які не вимагають перевірки на відповідність Конституції України за їх юридичним змістом і процедурою розгляду.
Таким чином, ВП ВС погодилась з висновками суду першої інстанції, що, хоча позовні вимоги по цій справі було сформульовано як вимоги про визнання Указу "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 740/2024 протиправним і нечинним та визнання незаконними дій Президента України та Верховної Ради України щодо продовження воєнного стану, проте з огляду на зміст позовних вимог та їх підстави (обґрунтування) цей позов фактично стосувався конституційності саме Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 4024-IX, без ухвалення якого згаданий Указ не набрав би юридичної сили як акт законодавства.
Крім того, ВП ВС зазначила, що правовий акт (як рішення суб`єкта владних повноважень) є результатом низки процедурних нормативно визначених дій щодо його ухвалення, оскарження яких на предмет їх правомірності не може бути окремим (самостійним) без оскарження самого акта.
Відтак позовні вимоги щодо оскаржуваного у цій справі указу Президента України, а також визнання незаконними дій Президента України та Верховної Ради України за правовою природою є також вимогами щодо Закону № 4024-IX. Отже, заявлений у цій справі позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
За повідомленням П'ятого апеляційного адміністративного суду.
LIGA360 надає ключові переваги для роботи з судовими рішеннями:
Автоматичний доступ до понад 116 млн судових рішень для глибокого аналізу;
Розширений пошук з 18 фільтрами для точного вибору судових справ;
Моніторинг розвитку справ і автоматичне додавання засідань до вашого календаря;
Прогноз результатів судових спорів на основі даних про подібні справи.
Отримайте доступ до цих переваг, замовивши індивідуальну презентацію LIGA360.
