За три месяца войны в Украине было принято два основных важных законодательных акта, которые изменили процедуру исполнительного производства. В частности, речь идет о Законе Украины «О внесении изменения в раздел XIII "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "Об исполнительном производстве"» от 15.03.2022 № 2129-IX и проекте Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о деятельности принудительного исполнения судебных решений, решений других органов (должностных лиц) в период действия военного положения» № 7317 от 26.04.2022, который был принят Парламентом Украины 12.05.2022 и передан на подпись Президенту Украины По состоянию на дату подготовки настоящей статьи полный текст упомянутого Закона не был опубликован, поэтому за основу взят текст Законопроекта № 7317 от 26.04.2022.
Читайте также: Рада приняла Закон относительно деятельности по принудительному исполнению судебных решений в период действия военного положения
Эти законодательные новеллы:
- благоприятны для должников, ставят их в относительно выгодное положение по отношению к взыскателям;
- сужают возможности исполнителей по взысканию задолженности с определенной категории должников, тем самым несколько ограничивая права взыскателей;
- исключают совершение исполнительных действий в пользу российских граждан или компаний, в том числе украинских и иностранных, обладающих конечными бенефициарными собственниками российские компании или граждан;
- устанавливают запрет на выполнение частными исполнителями исполнительных надписей нотариуса;
- запрещают открытие исполнительных производств на временно оккупированных территориях;
- внесли изменения в порядок получения статуса, деятельности, обжалования действий и привлечения к ответственности частных исполнителей.
Ниже предлагаю остановиться на отдельных законодательных особенностях выполнения судебных решений во время военного положения.
Запрет исполнения частными исполнителями исполнительных надписей нотариуса
Комментарий: по мнению автора, вполне оправдан вынужденный шаг законодателя. Почему? Учитывая, что определенные территории Украины находились или до сих пор находятся под оккупацией, войска агрессора, а также другие недобросовестные лица, пользуясь неблагоприятной обстановкой, могли завладеть нотариальными бланками, пытаясь использовать их для совершения мошеннических целей, в том числе путем подделки исполнительных надписей.
Использование таких надписей в тандеме с недобросовестными частными исполнителями может содержать потенциальную угрозу правам и интересам граждан в долгосрочной перспективе. Добавляет масла в огонь и невозможность эффективно контролировать деятельность исполнителей в условиях войны. Поэтому кажется резонным то, что законодатель временно ограничил права частных исполнителей во избежание злоупотреблений. Кстати, исполнение государственными исполнителями исполнительных надписей хотя и осталось без изменений, но тоже остается открытым.
Около 100 млн судебных решений для работы юристов и адвокатов - есть в LIGA360. Используй 35 фильтров для поиска и анализа, быстро просмотри резулятивную часть, получи историю дела и подобные решения. Выбери выгодный тариф LIGA360 прямо сейчас.
Читайте также: Особенности осуществления судопроизводства в условиях военного положения
Шаги навстречу должникам
Временно, на период до прекращения или отмены военного положения на территории Украины, законодатель предлагает следующие шаги в пользу должников в исполнительном производстве:
Шаг №1: «малозначные» долги физлиц
Физические лица могут проводить расходные операции со счетов, на средства которых наложен арест органами государственной исполнительной службы, частными исполнителями, без учета такого ареста при условии, если сумма взыскания по исполнительному документу не превышает 100 тысяч гривен.
Комментарий: по моему мнению, оправдано действие законодателя. Последний решил поднять границу, а именно до 100 тыс. грн., начиная от которой аресты на имущество должников продолжают действовать. Относительно тех сумм, которые меньше или равны 100 тыс грн, аресты фактически отменяются (хотя формально остаются), что позволяет гражданам свободно пользоваться собственными счетами. Иметь арестованные счета со средствами во время войны только по тем основаниям, что когда-то нарушил скоростной режим вождения и не оплатил 680 грн штрафа - согласитесь, не лучшая перспектива. И действительно не первоочередная задача, которой следует заниматься во время военного положения. Поэтому законодатель устанавливает определенную малозначительность сумм задолженности, в отношении которых аресты в исполнительном производстве не действуют.
С другой стороны понимаем, что взыскатель в исполнительных производствах даже по незначительной сумме будет ожидать выполнения судебного решения значительно дольше.
Шаг №2: сохранение дохода должников
Прекращается обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и другой доход должника (кроме решений об удержании алиментов и решений, должниками по которым являются граждане Российской Федерации).
Комментарий: принимая подобное решение, законодатель понимает, оценивает и предполагает, при каких условиях может жить гражданин во время войны, следствием которой является экономический и социальный кризис, ухудшение качества жизни. Поэтому государство пытается сохранить доходы должников во время войны за счет интересов взыскателей. По отношению к должникам - гуманно. А что делать со взыскателями, чье право было и так нарушено со стороны должников ненадлежащим исполнением своих обязательств? Можем констатировать, что если другие получают защиту, другие оказываются незащищенными, поскольку государство (надеемся, временно) частично прекращает исполнение своего долга по исполнению судебных решений. Статья 64 Конституции действительно устанавливает возможность ограничения прав граждан в отдельных случаях, в частности во время действия военного положения. Но почему участники исполнительного производства находятся в неравном состоянии: там, где для взыскателей ограничения, для должников - ослабление.
Шаг №3: защита прав на заработную плату
Юридические лица-должники могут производить расходные операции со счетов, на средства которых наложен арест органами государственной исполнительной службы, частными исполнителями, исключительно для выплаты заработной платы в размере не более пяти минимальных размеров заработной платы в месяц на одного работника такого юридического лица, а также уплаты налогов, сборов и единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.
Комментарий: это законодательное послабление направлено в первую очередь на защиту граждан с целью соблюдения их прав на оплату труда и социальное обеспечение. Минимальная заработная плата на 01.01.2022 составляет 6 500,00 грн., а следовательно, 5 размеров заработной платы это 32 500,00 грн. В целом можно оценить это изменение как положительное, ведь право и интерес гражданина-работника, с дохода которого работодатель уплачивает налоги и сборы и поддерживает экономику, ставится в приоритет.
Шаг №4: уменьшение финансовой нагрузки граждан по оплате услуг ЖКХ
Запрещается принудительное исполнение решений о взыскании с физлица задолженности за жилищно-коммунальные услуги.
Комментарий: Очередной жест доброй воли законодателя в пользу должника за ЖКХ. Основная цель: попытаться сохранить людям уцелевшее жилье и уменьшить на них финансовую нагрузку. Но это не повод не платить за коммуналку. Не следует все перекладывать на плечи государства. Выработка электроэнергии, тепла, подача воды формируется из соответствующих ресурсов, за которые нужно платить. В конце концов, за все придется платить гражданам во время или после войны.
Кстати, запрет на исполнение судебного решения не означает, что суды не будут рассматривать иски о взыскании задолженности за ЖКХ или не будут удовлетворять исковые требования.
Что интересно: не совсем понятно, как должен действовать исполнитель при поступлении ему исполнительного документа о взыскании задолженности за услуги ЖКХ или с уже открытыми производствами? Возвращать исполнительный документ? Останавливать исполнительное производство? Было бы уместно прописать процедуру, какие действия должно совершать исполнитель с данной категорией производств и исполнительных документов.
Шаги №5 и 6: защита критической инфраструктуры и ОПК
Запрещается принудительное исполнение решений, должниками по которым являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству, передаче, распределению, поставке электрической энергии в соответствии с Законом Украины «О рынке электрической энергии», деятельность по водоснабжению и водоотводу в соответствии с Законом Украины «О питьевой воде, питьевое водоснабжение и водоотвод», деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, животноводству, производству пищевых продуктов, предоставлению доступа к сети Интернет, производству вакцин, исследованиям в сфере биологических наук, космической деятельности в соответствии с Законом Украины «О космической деятельности».
Также запрещается принудительное исполнение решений, должниками по которым являются предприятия оборонно-промышленного комплекса, органы военного управления, соединения, воинские части, высшие военные учебные заведения, военные учебные подразделения высшего образования, учреждения и организации, входящие в состав Вооруженных Сил Украины, предприятия железнодорожного транспорта.
Комментарий: основная цель законодателя - защитить предприятия критической инфраструктуры и ОПК. Однако законодатель почему-то ничего не сказал по поводу защиты нарушенных прав граждан, например, незаконно уволенных со всех указанных предприятий. Привычные для процессуального законодательства «истец» и «ответчик» превращаются в стадии исполнения судебного решения во «взыскателя» и «должника» соответственно. Поэтому работник, который будет иметь судебное решение о возобновлении на работе в указанных предприятиях, будет иметь статус взыскателя, а работодатель - должника. Так по такой логике выходит, что никакие судебные решения в отношении указанной категории предприятий нельзя будет выполнять? Если студента незаконно отчислят из военного вуза, то выходит, что он не сможет возобновить свое обучение на основании судебного решения? Если члены семьи погибшего на войне бойца не согласятся с выводами и причинами его смерти, то они не смогут выполнить решение о взыскании компенсации по делу против соответствующей военной структуры?
Искренне надеюсь, что принятая Парламентом версия законопроекта содержит ответы на все эти вопросы, является более сбалансированной и действительно направлена ??на защиту прав и интересов предприятий критической инфраструктуры и ОПК без ущерба правам и интересам граждан Украины.
Шаг №7: теперь долги не мешают пользоваться оружием
Останавливается действие постановлений государственных исполнителей об установлении временного ограничения должника в праве пользования огнестрельным охотничьим, пневматическим и охолощенным оружием, устройствами отечественного производства для отстрела патронов, снаряжение резиновыми или аналогичными по своим свойствам металлическими снарядами несмертельного действия.
Комментарий: п.3 ч.9 ст.71 ЗУ «Об исполнительном производстве» устанавливает одну из дополнительных стимулирующих мер для должников по уплате алиментов путем запрета пользования оружием. Законодательные новеллы теперь позволяют таким должникам пользоваться оружием независимо от выполнения обязанностей по содержанию детей.
Вместо вывода
Законодатель пытается думать о рядовом гражданине Украины и максимально правильно расставлять акценты, сосредотачиваясь на правах граждан и защищая критическую инфраструктуру вместе с ОПК. В то же время в бочонке с медом есть своя ложка дегтя, которая заключается в более уязвимом положении взыскателей по сравнению с должниками, а также некоторых технических недостатках предложенного законопроекта № 7317, что может парализовать систему исполнения судебных решений в отношении отдельной категории должников. Надеемся, что финальная версия законопроекта № 7317 учла указанные недостатки, и на выходе мы получим доработанный, сбалансированный и взвешенный закон.
Где искать судебные решения по юридическим и физическим лицам? Как быстро просмотреть информацию обо всех компаниях, упоминаемых в судебном решении? LIGA360 предоставляет самую большую базу дел для юристов и адвокатов. Заказывай прямо сейчас.
Читайте также:
