На пленуме Высшего административного суда (далее - ВАСУ) 1 ноября 2013 года было принято постановление № 15 «О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом». О необходимости принятия такого постановления председатель ВАСУ Игорь Темкижев упомянул еще на пленуме ВАСУ от 30 сентября 2013 года.
Юрисдикция
ВАСУ указал судам, что в соответствии с пунктом 6 части 2 ст. 17 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) юрисдикция административных судов распространяется только на споры относительно правоотношений, которые возникли в рамках избирательного процесса и касались подготовки и проведения выборов, и которые рассматриваются согласно особенностям, установленным ст.ст. 172-179 КАС. Споры, которые возникли за пределами избирательного процесса или не касаются избирательного процесса (проведения и подготовки выборов), не относятся к избирательным спорам в понимании КАС, а потому определение юрисдикции таких споров и их рассмотрение осуществляется в общем порядке. Кроме того, юрисдикция административных судов распространяется на все споры относительно правоотношений, возникших в рамках избирательного процесса и касающихся подготовки и проведения выборов, независимо от того, является ли стороной в этом споре субъект властных полномочий (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС), поскольку в избирательных спорах такое требование не является обязательным. Основным условием для определения юрисдикции административных судов по избирательным спорам является предмет этих споров. Поэтому к юрисдикции административных судов также относятся дела по исковым заявлениям об установлении:
- факта подкупа избирателей;
- факта предоставления во время избирательного процесса избирателям, заведениям, учреждениям, организациям или членам избирательных комиссий денег или безвозмездно или на льготных условиях товаров, работ, услуг, ценных бумаг и т.д.;
- фактов умышленного неправомерного устранения из помещения для голосования официальных наблюдателей;
- других фактов, установление которых предусмотрено законами о выборах.
Требования об установлении таких фактов могут быть поданы в суд в одном исковом заявлении с требованием о признании действий противоправными. Об установлении таких фактов обязательно указывается в резолютивной части судебного решения.
ВАСУ разъяснил, что подлежат рассмотрению административным судом по особенностям, установленным статьями 172-179 КАС, также иски к СМИ об обязанности обнародовать ответ-опровержение опубликованных им ложных сведений о кандидате или партии (блоке). СМИ должно опубликовать ответ об опровержении любой информации, распространенной в предвыборной агитации в отношении субъектов избирательного процесса, которую эти лица считают недостоверной. Недостоверность такой информации в избирательных делах в порядке административного судопроизводства не устанавливается. В случае же отказа (уклонения) СМИ, обнародовавшего такую информацию, опубликовать ответ указанные субъекты избирательного процесса могут обратиться в административный суд.
Также указано, что споры относительно проведения предвыборной агитации в форме собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетов являются избирательным, а потому они должны рассматриваться согласно особенностям, установленным статьями 172-179 КАС, поскольку эти нормы являются специальными по сравнению с нормами, закрепленными в статьях 182 и 183 КАС, которыми регламентировано особенности производства по делам по реализации права на мирные собрания и устранения ограничений на этот счет. В случае недостаточного урегулирования статьями 172-179 КАС при рассмотрении такого спора необходимо применять положения ст.ст. 182 и 183 КАС.
Подсудность
В постановлении пленума, в частности, разъяснено, что нормы ст. 176 КАС и ст. 99 Закона о выборах Президента Украины являются специальными и такими, которые приняты позднее нормы части 3 ст. 175 КАС, а потому избирательные дела относительно обжалования действий кандидата на пост Президента Украины предметно подсудны Киевскому апелляционному административному суду, а споры по обжалованию бездействия кандидата на пост Президента Украины предметно подсудны окружному административному суду, территориальная юрисдикция которого распространяется на город Киев.
Кроме того, ВАСУ указал, что с требованием в споре, связанном с избирательным процессом, в одном производстве не может рассматриваться требование о возмещении вреда, поскольку особенности, установленные ст.ст. 172-179 КАС, не распространяются на рассмотрение такого требования.
Сроки обращения в суд
Разъяснено, что в случае, если по определенной категории дел законом или КАС предусмотрен иной срок обращения в суд, чем ст. 99 КАС, то применяются сроки обращения в суд, установленные другими законодательными предписаниями. Срок подачи искового заявления в избирательном споре, срок рассмотрения такого дела, срок для подачи апелляционной жалобы и предельный срок рассмотрения дела определяется согласно с особенностями, установленными статьями 172 - 179 КАС. Эти нормы являются специальными относительно других норм КАС, а поэтому имеют приоритет при решении избирательных споров. Вместе с тем законами о выборах (например, ч. 6 ст. 32 Закона № 474, ч. 11 ст. 85 Закона № 2487) могут быть установлены иные сроки для подачи искового заявления, совершения процессуальных действий судом рассмотрения дела и т.п. Такие нормы являются специальными по сравнению с нормами КАС, однако приоритет при решении избирательных споров имеют нормы, принятые позже, за исключением случаев, когда принятой ранее нормой определено право участников избирательного процесса и действие этой нормы не остановлено и норма действует.
Стороны в избирательном споре
Под избирательными правами и интересами избирателя на участие в избирательном процессе лично необходимо понимать не только право голоса на соответствующих выборах, но и участие в работе избирательных комиссий в качестве членов этих комиссий, в проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за выборами и других мероприятиях.
Законами о выборах установлено, что избирательными комиссиями могут приниматься решения об отказе в регистрации и досрочное прекращение полномочий официальных наблюдателей от всеукраинских общественных организаций, иностранных государств и международных организаций и т.д. (ст. 57 Закона № 2487, ст. 68 Закона № 474), которые не являются субъектами избирательного процесса и для них этими законами прямо не установлено право на обращение в суд. Но, поскольку, каждому лицу в Украине гарантировано право на обращение в суд, исковые заявления таких участников по защите их прав, установленных избирательным законам, в спорах относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом, с целью эффективной судебной защиты должны рассматриваться по особенностям, установленным статьями 172-179 КАС.
ВАСУ указал, что официальные наблюдатели могут выступать также и ответчиками в таких спорах. Поскольку согласно части 9 ст. 108 Закона № 4061 могут быть обжалованы решения, действия или бездействие официальных наблюдателей, в том числе и официальных наблюдателей от общественных и международных организаций и иностранных государств.
Кроме того, в случае нарушения иностранцами и лицами без гражданства запрета на участие в предвыборной агитации, они могут быть ответчиками в избирательном деле по иску субъектов избирательного процесса.
Итак, ответчиками в избирательном споре могут быть лица, которые нарушают избирательное законодательство и препятствуют реализации избирательных прав субъектами избирательного процесса или другими носителями таких прав, в том числе и избиратели, иностранцы и лица без гражданства.
Споры о признании недостоверности результатов выборов
В постановлении пленума указано, что споры, возникшие после окончания избирательного процесса, о признании недостоверности результатов выборов народных депутатов Украины в одномандатном избирательном округе не являются избирательными, подсудны ВАСУ как суду первой инстанции (ч. 4 ст. 18 КАС) и должны рассматриваться по общим правилам, а не согласно особенностям, установленным статьями 172-179 КАС для рассмотрения избирательных споров.
Признание недостоверными результатов выборов народных депутатов Украины в одномандатном избирательном округе является основанием для признания отсутствия статуса и полномочий народного депутата, которые являются производными от результатов выборов. Эти основания не тождественны с основаниями досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины, установленными частью2 ст. 81 Конституции. В этих делах достоверность приобретения предшествует получению этих полномочий. Что касается оснований прекращения полномочий, определенных Конституцией, то они возникают после приобретения полномочий народным депутатом Украины. Также необходимо учитывать, что лицо, которое было выбрано с нарушением норм закона, должно быть лишено возможности оставаться членом парламента (Решение Европейского суда по правам человека от 1 июля 1997 года «Гитонас и другие против Греции»).
Сроки обжалования судебных решений
Судебные решения, кроме решений ВАСУ, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в двухдневный срок со дня их провозглашения, а судебные решения, принятые до дня голосования, - не позднее чем за четыре часа до начала голосования.
Двухдневный срок обжалования решений в апелляционном порядке начинается со следующего дня после дня вынесения оспариваемых решений и заканчивается в двадцать четыре часа второго дня срока обжалования. То есть день провозглашения обжалуемого решения судом первой инстанции не учитывается в двухдневный срок. Относительно судебных решений, принятых до дня голосования, они также обжалуются в апелляционном порядке в двухдневный срок со дня их принятия, но если этот срок охватывает и день голосования, то он заканчивается (прекращается) за четыре часа до начала голосования.
Также разъяснено, что поскольку в соответствии с частью 9 ст. 177 КАС любое решение суда апелляционной инстанции (судьи суда апелляционной инстанции) в споре, связанном с избирательным процессом, является окончательным, то постановления суда апелляционной инстанции (судьи суда апелляционной инстанции) о возвращении исковых заявлений, которые не подсудны этому суду, об оставлении апелляционной жалобы без движения, о возвращении апелляционной жалобы и другие решения суда апелляционной инстанции обжалованию в кассационном порядке не подлежат.
Обеспечение административного иска
Суд в избирательном деле по ходатайству истца или по собственной инициативе может постановить определение о принятии мер обеспечения административного иска (ч. 1 ст. 117 КАС), в том числе может соответствующим определением приостановить действие решения субъекта властных полномочий или его отдельных положений, которые оспариваются или запретить совершать определенные действия.
Такое обеспечение иска в избирательном деле может применяться, если существует очевидная опасность причинения вреда правам, свободам и интересам истца до принятия решения по административному делу или защита этих прав, свобод и интересов станет невозможной без принятия таких мер, или для их восстановления необходимо будет приложить значительные усилия и расходы, а также если очевидны признаки противоправности решения, действия или бездеятельности субъекта властных полномочий (ч. 1 ст. 117 КАС). Вместе с тем, ВАСУ обращает внимание, что в целях обеспечения иска в избирательном деле суды не могут останавливать действие решений или запрещать совершать действия избирательным комиссиям, в результате чего будет остановлен избирательный процесс, кроме запрета обнародовать результаты выборов в случае их обжалования.
Кроме того, в постановлении пленума разъяснено, что под безотлагательностью рассмотрения дела следует понимать, что после поступления искового заявления суд сразу решает вопрос об открытии производства по делу, проводит подготовительные действия, вызывает лиц, участвующих в деле, после чего начинает судебное разбирательство. Поэтому правовой институт безотлагательного рассмотрения дела не означает его рассмотрение сразу, поскольку до рассмотрения дела суду нужно совершить перечисленные процессуальные действия, без проведения которых дело не может быть рассмотрено, для чего необходим определенный промежуток времени. Однако эти действия суд обязан совершать безотлагательно после получения искового заявления.
