Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду залишив в силі рішення у справі № 826/3639/17 у частині скасування постанови Кабміну про встановлення споживчого кошику.
Відповідну постанову суд ухвалив 20 грудня. З повними текстами судових рішень можна ознайомитись у Verdictum.
Суд зазначив, що дослідженню підлягає дотримання процедури прийняття рішення, що затверджене спірною постановою КМ.
З огляду на положення частини 2 статті 19 Конституції України для висновку про законність рішення органу державної влади суди мають досліджувати дотримання ним як меж, способу, так і порядку його прийняття.
Зокрема, була проаналізована правомочність експертів, які представляли набір для затвердження. Рішення про схвалення експертною комісією набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового мінімуму надсилаються на затвердження Кабінету Міністрів і є підставою для розрахунку прожиткового мінімуму. Зміни та доповнення до наборів вносяться лише за рішенням експертної комісії. Відтак, законодавством визначено певну процедуру, якої відповідачі повинні дотримати.
Так, згідно з п. 5 Порядку проведення науково-громадської експертизи набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг для встановлення прожиткового мінімуму представлення і захист сформованих набору продуктів харчування, набору непродовольчих товарів і набору послуг на засіданні експертної комісії здійснюється центральними органами виконавчої влади, відповідальними за їх формування. Якщо перші заступники міністрів не можуть взяти участь у роботі комісії з поважних причин, саме ці державні органи уповноважені призначити іншого представника. Тому ВС погодився, що листи за підписами посадових осіб і довіреності щодо делегування участі в засіданні з правом голосу іншим особам не є належними доказами їх повноважень. "Участь в засіданнях комісії осіб, які не мали повноважень, призвела до ухвалення неправомочних рішень комісією, а згодом і Кабінетом Міністрів", - зазначив КАС ВС.
Суд відхилив як такі, що суперечать ч. 2 ст. 19 Конституції України посилання відповідачів на те, що Порядком не визначено форми рішення щодо призначення іншого представника з повноваженнями члена експертної комісії, а тому рішення могло прийматися і не у формі наказу. Оскільки інших форм у зазначеній постанові не передбачено, заміна представника в експертній комісії повинна відбуватися у формі розпорядчих актів, які визначені положеннями про відповідні міністерства.
КАС ВС звернув увагу, що формування відповідних мінімальних наборів продуктів та товарів не мають самостійного правового значення, а є лише стадією єдиного процесу підготовки постанови Кабінету Міністрів. Ці дії без спірної постанови не породжують наслідків для позивача, а отже і не порушують його прав та інтересів. Тому в цій частині підстав для задоволення позову немає - рішення Окружного адмінсуду Києва в цій частині було змінено.
