Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда оставил в силе решение по делу № 826/3639/17 в части отмены постановления Кабмина об определении потребительской корзины.
Соответствующую постановление суд принял 20 декабря. С полными текстами судебных решений можно ознакомиться в Verdictum.
Суд отметил, что исследованию подлежит соблюдение процедуры принятия решения, утвержденного спорным постановлением КМ.
Учитывая положение части 2 статьи 19 Конституции Украины для вывода о законности решения органа государственной власти суды должны исследовать соблюдение им как границ, способа, так и порядка его принятия.
В частности, была проанализирована правомочность экспертов, которые представляли набор для утверждения. Решения об одобрении экспертной комиссией наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для установления прожиточного минимума направляются на утверждение Кабинета Министров и являются основанием для расчета прожиточного минимума. Изменения и дополнения к наборам вносятся лишь по решению экспертной комиссии. Следовательно, законодательством определена определенная процедура, которую ответчики должны соблюдать.
Так, согласно п. 5 Порядка проведения научно-общественной экспертизы набора продуктов питания, набора непродовольственных товаров и набора услуг для установления прожиточного минимума представление и защита сформированных наборов продуктов, товаров и услуг на заседании экспертной комиссии осуществляется центральными органами исполнительной власти, ответственными за их формирование. Если первые заместители министров не могут участвовать в работе комиссии по уважительным причинам, именно эти государственные органы уполномочены назначить другого представителя. Поэтому ВС согласился, что письма, подписанные должностными лицами и доверенности относительно делегирования участия в заседании с правом голоса другим лицам не являются надлежащими доказательствами их полномочий.
"Участие в заседаниях комиссии лиц, которые не имели полномочий, привело к принятию неправомочных решений комиссией, а в дальнейшем и Кабинетом Министров"- отметил КАС ВС.
Суд отклонил как противоречащие ч. 2 ст. 19 Конституции Украины ссылки ответчиков на то, что Порядком не определены формы решения относительно назначения другого представителя с полномочиями члена экспертной комиссии, а потому решение могло приниматься и не в форме приказа. Поскольку других форм не установлено, замена представителя в экспертной комиссии должна происходить в форме предписывающих актов, которые определены положениями о соответствующих министерствах.
КАС ВС обратил внимание, что формирование минимальных наборов продуктов и товаров не имеют самостоятельного правового значения, а являются стадией единого процесса подготовки постановления Кабинета Министров. Эти действия без спорного постановления не порождают последствий для истца, а следовательно и не нарушают его прав и интересов. Поэтому в этой части оснований для удовлетворения иска нет - решение Окружного админсуда Киева в этой части было изменено.
