Мы даем ЗНАНИЯ для принятия решений, УВЕРЕННОСТЬ в их правильности и ВДОХНОВЛЯЕМ на развитие честного бизнеса, как основного двигателя развития Украины
КРУПНОМУ БИЗНЕСУ
СРЕДНЕМУ и МЕЛКОМУ БИЗНЕСУ
ЮРИДИЧЕСКИМ КОМПАНИЯМ
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЕКТОРУ
РУКОВОДИТЕЛЯМ
ЮРИСТАМ
БУХГАЛТЕРАМ
Для ФЛП
ПЛАТФОРМА
Единое информационно-коммуникационное пространство для бизнеса, государства и социума, а также для профессиональных сообществ
НОВОСТИ
и КОММУНИКАЦИИ
правовые, профессиональные и бизнес-медиа о правилах игры
ПРОДУКТЫ
и РЕШЕНИЯ
синергия собственных и партнерских продуктов
БИЗНЕС
с ЛІГА:ЗАКОН
мощный канал продаж и поддержки новых продуктов

Закон об очищении власти: каким будет процесс люстрации?

16.10.2014, 17:05
8
0
Леонид Антоненко
Советник ЮФ Sayenko Kharenko, адвокат

16 октября 2014 г. вступает в силу Закон «Об очищении власти»

Согласно Закону, до 26 октября 2014 г. [1] должны быть уволены с государственной службы лица, занимавшие  определенные должности в государственном аппарате в то время, когда В.Янукович являлся Президентом Украины. Список этих должностей включает руководителей правоохранительных органов, начиная от районного и заканчивая центральным уровнем, руководителей местных, региональных и центральных органов власти, Президента страны и другие категории лиц, исключая судей (первый люстрационный список).

Имена уволенных чиновников должны быть опубликованы на сайте Министерства юстиции. Если к моменту вступления в силу Закона занесенный в черный список чиновник уже был уволен или, опередив приказ о своем увольнении, добровольно подал в отставку, Министерство юстиции включает имя такого лица в Единый государственный реестр люстрированных лиц. 

На лиц, уволенных вследствие требования Закона, а также на лиц, занесенных в люстрационный реестр, распространяется десятилетний запрет на публичную службу, кроме службы на выборных должностях (люстрационный запрет).

Состоящие на службе государства на момент вступления в силу Закона госслужащие и сотрудники правоохранительных органов, начиная от самого нижнего ранга и заканчивая Премьер-министром, Генеральным прокурором, главой Службы безопасности, а также судьи и некоторые другие лица (второй люстрационный список) должны будут подать заявление о соответствии или несоответствии люстрационным критериям.

Лица, не подавшие люстрационные заявления в установленный срок, подлежат увольнению и включаются в люстрационный реестр. Лица, включившие в люстрационные заявления недостоверную или неполную информацию, должны быть уволены по результатам люстрационной проверки, если в ходе проверки получится установить недостоверность информации. Их имена также заносятся в люстрационный реестр. На тех и на других распространяется десятилетний люстрационный запрет.

Результаты проверки могут быть обжалованы в суде. Закон не предусматривает, что обжалование результатов проверки является основанием для приостановления люстрационного процесса. Вероятно, возможность такого приостановления будет рассматриваться судом в каждом конкретном случае.

Лица, которые после вступления в силу Закона претендуют на занятие любой должности, включенной в второй люстрационный список, подлежат люстрационной проверке в сроки и в порядке, предусмотренными для так называемой специальной проверки, которую осуществляют уполномоченные органы согласно Закону «Об основах предупреждения и противодействия коррупции». Непрохождение этой проверки является основанием для отказа в назначении на должность.

Люстрационные критерии
Орган, отвечающий за проведение люстрационной проверки, должен установить:

1. занимало ли лицо руководящие должности в коммунистической партии [2] или в комсомоле [3] в советские времена;
2. занимало ли лицо какие-либо «штатные» должности в советских службах безопасности [4];
3. сотрудничало ли лицо с советскими службами безопасности в качестве негласного агента;
4. получило ли лицо диплом об окончании высших учебных заведений КГБ СССР;
5. поддерживает ли лицо честный образ жизни, то есть декларирует ли свое имущество полностью и достоверно и может подтвердить, что задекларированное имущество приобретено за счет законных источников дохода (имущественный критерий).

Проверка добросовестности чиновника по имущественному критерию происходит на основе деклараций об имуществе и доходах, которые все государственные служащие и судьи должны были подать по месту работы до 1 апреля 2014 года.

Основания для освобождения от люстрации и от необходимости проходить люстрационную проверку

Лица, включенные в первый люстрационный список, не подлежат «автоматической» люстрации, если они:

1. занимали соответствующую должность меньше года;
2. были уволены с соответствующей должности по собственному желанию в период с 21 ноября 2013 г. по 22 февраля 2014 г. (т.е. в период событий на Майдане);
3. являются участниками антитеррористической операции на востоке страны.

Закон освобождает от необходимости прохождения люстрационной проверки Президента, народных депутатов, иных лиц, занимающие выборные должности, а также кандидатов на выборные должности, и судей Конституционного Суда.

Лицо, добровольно признавшееся в том, что оно подпадает под люстрационные критерии, подлежит увольнению и подпадает под люстрационный запрет, и информация о нем публикуется на общих основаниях.

Органы, отвечающие за проведение люстрационный проверки

Закон не определяет круг органов, отвечающих за проведение люстрационной проверки, однако указывает, что ими будут «соответствующие» районные территориальные органы государственной власти по месту жительства проверяемого лица. Компетенция этих районных органов будет распространяться в том числе на высших должностных лиц страны, включая министров, Генерального прокурора, главу Службы безопасности, судей Верховного Суда и других. 

Закон молчит о том, кто проверит заявления и имущественные декларации сотрудников самих этих органов и их руководителей.

Полный перечень «соответствующих органов» определит Кабинет Министров. Наименование органов, их адреса и контактные номера телефонов будут опубликованы на сайте Министерства юстиции.

Начало люстрационных проверок и сроки проверок

Единый общегосударственный конечный срок для подачи люстрационных заявлений и для начала люстрационных проверок не установлен. Сроки для подачи люстрационных заявлений будут устанавливаться по каскадному принципу: первыми заявления подают более влиятельные должностные лица, за ними – менее влиятельные и так далее.  Всего должно быть 4 волны заявлений. Кабинет Министров установит сроки для подачи заявлений каждой волны.  

Меньше всего времени на размышления закон дает сотрудникам Министерства юстиции и «соответствующих» районных органов власти, ответственных за проведение люстрационных проверок. Они подают свои заявления первыми.

Люстрационные заявления подаются лицу, имеющему согласно закону право на увольнение соответствующего должностного лица. Министры подают свои заявления главе Верховной Рады, их заместители – Кабинету Министров, другие служащие министерства – министру, Генеральный прокурор – Президенту и так далее. Глава Верховной Рады и Президент, как указывалось, заявления не пишут, так как закон на них не распространяется.

Получив от подчиненного люстрационное заявление, уполномоченное лицо предпринимает следующее:
1. истребует с места работы лица, подавшего заявление, его имущественную декларацию;
2. пересылает «соответствующим» районным органам люстрационное заявление и имущественную декларацию;
3. информирует о проделанной работе Министерство юстиции.

Получив от уполномоченного лица соответствующее извещение, Министерство юстиции публикует информацию о начале проверки конкретного должностного лица на своем сайте. 
Проверка должна быть завершена в течение двух месяцев с момента публикации информации о ее начале на сайте Минюста.

Гласность в процессе люстрации

В процессе люстрации подлежат публикации люстрационные заявления и имущественные декларации. Чтобы узнать о данных имущественных деклараций какого-либо должностного лица, следует установить орган, к полномочиям которого относится увольнение этого лица, а затем найти в Интернете сайт этого органа и искать декларацию на этом сайте.

Декларации министров следует искать на сайте Верховной Рады, декларации заместителей министров – на сайте Кабинета Министров, декларацию Генерального прокурора – на сайте Президента Украины, декларации районных судей – на сайте соответствующего районного суда и так далее.

Заключения органов проверки о результате проверки не публикуются, но вносятся в единый люстрационный реестр.  Открытой для публичного доступа является следующая информация из реестра:
1. фамилия, имя, отчество,
2. место работы на дату применения положений Закона,
3. информация о дате начала люстрационной проверки и о результатах проверки,
4. срок, в течение которого люстрационный запрет распространяется на лиц, не прошедших люстрационную проверку, и на лиц, подлежащих автоматической люстрации.

Участие общественности в процедуре люстрации

При Министерстве юстиции создается совещательный общественный орган. В его функции входит получение сигналов от граждан об известных им фактах несоответствия должностных лиц люстрационным критериям. Получив такой сигнал, общественный орган сможет переслать его органу проверки по месту жительства государственного служащего, в отношении которого получен сигнал. Закон дает всего месяц для подачи таких сигналов.

Так как информация о месте жительства чиновника пользуется статусом информации с ограниченным доступом, общественный орган столкнется с очевидными сложностями при пересылке полученных от граждан сигналов органам проверки, так как Закон не наделяет общественный орган правом доступа к конфиденциальной информации о месте жительства чиновников.

Особенности люстрационной проверки по имущественному критерию

Закон не устанавливает никаких особых правил или требований к люстрационной проверке по имущественному критерию. Объем декларируемой чиновниками и судьями информации также не изменен. Так, согласно действующим правилам, субъекты декларирования не обязаны раскрывать имущество, принадлежащее членам их семьи, если последние не проживают вместе с субъектом декларирования или даже просто формально прописаны по другому адресу. 

Особенности увольнения судей

Закон расширяет объем одного из конституционных оснований  для увольнения судей – «нарушение требований о несовместимости». Закон предусматривает, что это требование будет нарушено в случае признания судьи лицом, на которое распространяется люстрационный запрет. Эти изменения в Закон «О судоустройстве и статусе судей» открывают возможность увольнения судей в случае установления нарушения судьей какого-либо из люстрационных критериев. 

Леонид Антоненко, LL.M
Советник ЮФ Sayenko Kharenko

Первый люстрационный список

1) Президент Украины, Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министр Украины;
2) министр, руководитель центрального органа исполнительной власти, который не входит в состав Кабинета Министров Украины, Председатель Национального банка Украины, Председатель Антимонопольного комитета Украины, Председатель Фонда государственного имущества Украины, Председатель Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, их первый заместитель, председатель или член национальной комиссии, осуществляющей в соответствии государственное регулирование естественных монополий, государственное регулирование в сфере связи и информатизации, рынков ценных бумаг и финансовых услуг;
3) Генеральный прокурор Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Председатель Службы внешней разведки Украины, начальник Управления государственной охраны Украины, руководитель центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и/или таможенную политику, налоговой милиции, их первый заместитель или заместитель, заместитель Министра внутренних дел Украины;
4) Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, его первый заместитель, заместитель;
5) Глава Администрации Президента Украины, Руководитель Государственного управления делами, Руководитель Секретариата Кабинета Министров Украины, Правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики, их первый заместитель, заместитель;
6) член Высшего совета юстиции (кроме Председателя Верховного Суда Украины), член Высшей квалификационной комиссии судей Украины, Председатель Государственной судебной администрации Украины, его первый заместитель, заместитель;
7) руководитель, заместитель руководителя самостоятельного структурного подразделения центрального органа (аппарата) Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, Министерства внутренних дел Украины, центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и/или таможенную политику, налоговой милиции;
8) руководитель, заместитель руководителя территориального (регионального) органа прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и/или таможенную политику, налоговой милиции в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе;
9) Председатель Совета министров Автономной Республики Крым, председатель областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации, их первые заместители, заместители, председатель районной государственной администрации, районной в городе Киеве государственной администрации;
10) Начальник Генерального штаба - Главнокомандующий Вооруженных Сил Украины, Командующий Сухопутных войск Вооруженных Сил Украины, Командующий Воздушных Сил Вооруженных Сил Украины, Командующий Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины, их первый заместитель.


Второй люстрационный список

1) Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министр Украины, а также министр, руководители центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, Председатель Национального банка Украины, Председатель Антимонопольного комитета Украины, Председатель Фонда государственного имущества Украины, Председатель государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, их первые заместители, заместители;
2) Генеральный прокурор Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Председатель Службы внешней разведки Украины, начальник Управления государственной охраны Украины, руководитель центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование и реализацию государственной налоговой и/или таможенной политики, руководитель налоговой милиции, руководитель центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование и реализацию государственной политики в сфере гражданской защиты, их первые заместители, заместители;
3) военные должностные лица Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами воинских формирований, кроме военнослужащих срочной военной службы и военнослужащих службы по призыву по мобилизации;
4) члены Высшего совета юстиции, члены Высшей квалификационной комиссии судей Украины, профессиональные судьи, Председатель Государственной судебной администрации Украины, его первые заместители, заместители;
5) Глава Администрации Президента Украины, руководитель Государственного управления делами, Руководитель Секретариата Кабинета Министров Украины, Правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики, их первые заместители, заместители;
6) начальствующий состав органов внутренних дел, центрального органа исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере исполнения уголовных наказаний, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование и реализацию государственной налоговой и/или таможенной политики, налоговой милиции, центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование и реализацию государственной политики в сфере гражданской защиты;
7) должностные и служебные лица органов прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, Управления государственной охраны Украины, Национального банка Украины;
8) члены Центральной избирательной комиссии, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, председатели и члены национальных комиссий, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, государственное регулирование в сфере связи и информатизации, рынков ценных бумаг и финансовых услуг;
9) руководители государственных, в том числе казенных, предприятий оборонно-промышленного комплекса, а также государственных предприятий, которые принадлежат к сфере управления субъекта предоставления административных услуг;
10) другие должностные и служебные лица (кроме выборных должностей) органов государственной власти, органов местного самоуправления.
________________________________________
[1] 26 октября 2014 г. является нерабочим днем – датой проведения внеочередных парламентских выборов. Вероятно, требование закона должно быть выполнено до даты проведения выборов.
[2] Руководящие должности в коммунистической партии включают должности в Коммунистической партии Советского Союза, Коммунистической партии Украины, Коммунистической партии другой союзной республики бывшего СССР, начиная с должности секретаря районного комитета и выше.
[3] Руководящие должности в комсомоле включают должности секретаря Центрального комитета Ленинского коммунистического союза молодежи Украины «и выше».
[4] Под «советскими службами безопасности» понимаются КГБ СССР, КГБ УССР, КГБ других союзных республик бывшего СССР, Главное разведывательное управление Министерства обороны СССР.


 

Связаться с редактором

Войдите, чтобы оставить комментарий