Перевірка на блокпостах: яка процедура та що треба знати?

В умовах воєнного стану в межах населених пунктів, а також у деяких районах функціонують блокпости, які призначені для охорони доріг, що ведуть до міст і населених пунктів, з метою контролю за рухом транспорту та людей. Для того, щоб безпечно проїхати через них, потрібне виконання певних правил.

Що таке блокпост у визначенні законодавства?

Наразі визначення блокпоста наводять у постанові Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1455 «Про затвердження Порядку встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан» (далі - «Постанова Кабінету Міністрів України № 1455»).

Згідно з цією постановою блокпост - посилений контрольно-пропускний пункт, який за рішенням військового командування тимчасово встановлюється на вході/виході (в'їзді/виїзді) на територію / з території, де введено воєнний стан і встановлено особливий режим (за винятком державного кордону), на якому облаштовуються місця для перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, позиції вогневих засобів і бойової техніки.

Нерідко в засобах масової інформації зустрічається таке визначення, як «мобільний блокпост» як один із різновидів блокпостів. Варто зазначити, що законодавство не передбачає існування такого різновиду блокпоста.

Як розрізнити, що перед вами саме «блокпост» чи «мобільний блокпост»?

Основними ознаками блокпоста є:

- тимчасовий характер («тимчасовість» у цьому випадку передбачає обмеженість дією воєнного стану);

- створення за рішенням військового командування;

- визначене місце розташування;

- визначений склад осіб блокпоста;

- передбачає здійснення уповноваженими особами заходів правового режиму воєнного стану щодо осіб, які проїздять через блокпост.

Отже, блокпост може бути розміщений у певному місці виключно за наказом військового командування, прийнятим разом з військовою адміністрацією. Закон визначає, що військове командування разом з військовою адміністрацією видає наказ про місця розміщення блокпостів. У цьому наказі також зазначаються права та обов'язки посадових осіб блокпостів.

Якщо наказу про розміщення блокпоста в певному місці немає, то такий блокпост є незаконним. Тому під час проїзду саме такого блокпоста варто керуватися загальними правилами для зупинки та перевірки документів, установленими законодавством (статті 32, 35 Закону України «Про Національну поліцію»).

При цьому нерідко зупинку на блокпостах поліцейські обґрунтовують пунктом 7 статті 35 Закону «Про Національну поліцію»: «Якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження чи заборону руху». При цьому Постанова Кабінету Міністрів України № 1455 та постанова Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану» від 29.12.2021 № 1456 (далі - «Постанова Кабінету Міністрів України № 1456») і є такими рішеннями органу державної влади, які надають уповноваженим особам право зупиняти транспортні засоби на блокпостах.

У цьому контексті цікавою є судова практика. Нерідко водії скаржаться на безпідставні зупинки на мобільних блокпостах та ігнорують вимогу поліцейських у наданні їм документів, що підтверджують право керування транспортним засобом (водійське посвідчення). Наслідком таких дій є складення відносно водія постанови про вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наприклад, у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 686/29098/24 суд вказав, що зупинка транспортного засобу мала місце на мобільному блокпості (чи перевірялась правомірність розміщення блокпоста, у судовому рішенні не йдеться). Відтак, суд дійшов переконання, що зупинка позивача була правомірною. З посиланням на вказану постанову аналогічні рішення прийнято і в інших справах: зокрема, районними судами у справах № 127/20241/25 та № 127/21274/25. При цьому в кожному судовому рішенні вживався термін «мобільний блокпост».

Однак у рішенні Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2025 у справі № 127/14150/25 суд, розглядаючи справу, дійшов висновку про відсутність законних підстав для зупинки транспортного засобу, а в подальшому - для винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності з підстав того, що працівники поліції відмовились надавати будь-які документи щодо правомірності встановлення на даному відрізку дороги блокпоста, а також щодо повноважень останніх на зупинку та перевірку документів у водіїв транспортних засобів. При цьому апеляційний суд у цій же справі скасував рішення суду першої інстанції, послався на висновок Верховного Суду, зроблений у справі № 127/19283/17 від 25.09.2019, про те, що право органів Національної поліції перевіряти наявність посвідчення водія, реєстраційний документ на транспортний засіб і поліс обов'язкового страхування кореспондується із обов'язком водія мати при собі та на вимогу працівника поліції пред'явити такі документи.

Тобто порушення в частині непред'явлення відповідних документів є окремим порушенням і не залежить від порушення, яке стало підставою для зупинки автомобіля.

Крім того, у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у справі 127/12553/25 суд зазначив, що в межах даної справи суд не надає оцінки правомірності розташуванню блокпоста, а також факту неотримання позивачем такої інформації від органів влади.

Відтак, з метою уникнення притягнення до адміністративної відповідальності не варто ігнорувати вимогу поліцейського в разі вимоги останнього пред'явити водійське посвідчення.

Хто має право здійснювати перевірку на блокпосту

Право на проведення перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів надано відповідним уповноваженим особам Національної поліції, СБУ, Управління державної охорони, Національної гвардії, Держприкордонслужби, ДМС, Держмитслужби та Збройних Сил, визначеним у наказі коменданта.

Варто зазначити, що інформація про такі накази оприлюднюється у засобах масової інформації або ж розміщується на веб-сайті уповноваженого органу (військові цивільні адміністрації, комендатури відповідного регіону). Також інформацію про такий наказ можливо отримати шляхом направлення запиту про публічну інформацію до розпорядника інформації (військової цивільної адміністрації, комендатури відповідного регіону).

Які заходи можуть здійснюватися на блокпосту

Заходи, які можуть бути охарактеризовані як перевірки на блокпостах, визначені вже раніше згаданою Постановою Кабінету Міністрів України № 1455 та Постановою Кабінету Міністрів України № 1456. Зокрема, на блокпосту уповноважені особи можуть:

- перевіряти документи осіб;

- оглядати речі;

- оглядати транспортні засоби;

- оглядати багаж та вантаж.

Варто зауважити, що Постанова Кабінету Міністрів України № 1456 визначає проїзд транспортного засобу через блокпост підставою для його зупинки уповноваженою особою. При цьому вказаною Постановою Кабінету Міністрів України № 1456 не визначено підстав, за наявності яких уповноважена особа має право прийняти рішення про необхідність зупинити транспортний засіб, який проїжджає через блокпост, і здійснити перевірку документів чи огляд транспортного засобу.

Слід зазначити, що п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 1456 визначено, що уповноважена особа має право вимагати в особи пред'явлення нею документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи:

1) якщо особа має зовнішні ознаки, схожі на ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої особи;

2) якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення;

3) якщо особа перебуває на території чи об'єкті зі спеціальним режимом;

4) якщо в особи є зброя, боєприпаси, наркотичні засоби та інші речі, обіг яких обмежений або заборонений, або для зберігання, використання чи перевезення яких потрібен дозвіл, якщо встановити такі права іншим чином неможливо;

5) якщо особа перебуває в місці вчинення правопорушення або ДТП, іншої надзвичайної події;

6) якщо зовнішні ознаки особи чи транспортного засобу або дії особи дають достатні підстави вважати, що особа причетна до вчинення правопорушення, транспортний засіб може бути знаряддям чи об'єктом вчинення правопорушення;

7) порушення особою відповідних заборон, введених на території, де запроваджено правовий режим воєнного стану.

Ще одна з процедур, з якою можна стикнутися під час проїзду блокпоста, - це огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів шляхом проведення поверхневої перевірки. Зокрема, під час огляду транспортного засобу уповноважена особа має право проводити поверхневу перевірку, якщо:

- існує достатньо підстав вважати, що в транспортному засобі перебуває правопорушник або особа, свобода якої обмежується в незаконний спосіб;

- існує достатньо підстав вважати, що в транспортному засобі перебувають речі, обіг яких заборонено чи обмежено або які становлять загрозу життю чи здоров'ю такої особи або інших осіб;

- існує достатньо підстав вважати, що речі, багаж, вантажі або транспортний засіб є знаряддям вчинення правопорушення та/або вони перебувають в тому місці, де може бути скоєно кримінальне правопорушення, для запобігання якому необхідно провести поверхневу перевірку.

Поверхнева перевірка передбачає право уповноваженої особи вимагати відкриття кришки багажника та/або двері салону. Вміст особистих речей чи транспортного засобу людина повинна самостійно показати уповноваженій особі.

Варто зауважити, що частина підстав для перевірки документів чи огляду транспортного засобу передбачає суб'єктивне внутрішнє переконання уповноваженої особи про необхідність перевірки документів чи транспортного засобу, оскільки положення законодавства містить загальні формулювання, на кшталт «достатньо підстав вважати», що відкриває поле для їх тлумачення. Наприклад, як на підставу для проведення перевірки документів чи проведення поверхневої перевірки уповноважена особа може повідомити про можливу причетність особи до вчинення правопорушення та посилатися на наявність відповідного «орієнтування».

Такі поняття, як «орієнтир», «орієнтувати», «орієнтування», дійсно передбачені Інструкцією з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 27 квітня 2020 року № 357.

Своєю чергою, поліція забезпечується планшетними пристроями із відповідним програмним забезпеченням, за допомогою якого поліцейські відображають інформацію про стан і результати реагування на заяви та повідомлення про правопорушення або події.

Тому якщо перед вами поліцейський, слід запитати у нього для огляду «орієнтування» в планшеті з наявною в ньому інформацією щодо водія та автомобіля, зазначеного у ньому, після чого пред'явити свої документи та зняти всі питання, які можуть виникнути у перевіряючої особи.

Одночасно, треба з розумінням поставитися до ситуації, не намагатися вступати в конфлікт чи дискусію з уповноваженими особами та завжди мати із собою документи і бути готовими їх пред'явити.

При цьому якщо перевіряючий виходить за межі наданих йому повноважень, варто пам'ятати про свої права, цікавитися причиною зупинки та роз'ясненнями від уповноваженої особи щодо підстав надання йому тих чи інших документів.

Які документи при собі необхідно мати

Згідно з підпунктом 1 пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 1455 заходи з контролю в'їзду/виїзду на блокпостах включають перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи (паспорт, водійське посвідчення і т.ін.), документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, дорожнього листа тощо).

Слід зазначити, що наразі не виключено, що разом з документами, що посвідчують особу, уповноважена особа може пред'явити вимогу щодо надання військово-облікових документів.

Варто звернути увагу, що в період дії воєнного стану громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов'язані мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред'являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

При цьому якщо під час зупинки наявні представники територіальних центрів комплектування, варто перевірити їх повноваження, службове посвідчення (Посвідчення особи на вручення повістки) та військовий квиток.

Забули паспорт, посвідчення водія чи військово-облікові документи?

Це може потенційно призвести до затримання для встановлення особи за умови відсутності доступу до цифрових замінників вказаних документів (Дія, Резерв+). Завжди перевіряйте кишені перед виїздом!

У випадку адміністративного затримання рекомендуємо вимагати складання адміністративного протоколу, заявляйте про своє бажання отримати правову допомогу та реалізувати своє право на захист, а також повідомлення про власне затримання близьких родичів. У разі необхідності заявляйте клопотання про відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення по суті у зв'язку з тим, що потребуєте правової допомоги. Телефонуйте знайомому адвокату або звертайтеся до бюро правової допомоги.

Рекомендації для громадян:

Майте при собі необхідні документи: паспорт, військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов'язаного, а також посвідчення водія та інші документи за потреби.

Знайте свої права: у разі вимоги додаткових документів, ввічливо поцікавтеся підставами такої вимоги та, за необхідності, чемно вкажіть про неправомірність таких вимог (у разі наявності для цього підстав).

Уникайте конфліктів: Крики чи агресія тільки погіршують справу. Зберігайте спокій, за можливості намагайтеся зафіксувати відповідні порушення ваших прав (відеозйомка, звукозапис, фіксація анкетних та контактних даних очевидців подій, П. І..Б., посади, звання особи, яка порушує ваші права).

Андрій Петришак,

адвокат, старший юрист АО «КПД Консалтинг»

Кирило Казак

адвокат, керуючий партнер АО «КПД Консалтинг»