Сегодня, 23 июля, вступил в силу Закон № 4555-IX "О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно особенностей досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с исчезновением лиц без вести при особых обстоятельствах во время действия военного положения".
Напомним, Верховная Рада приняла документ 22 июля. В этот же день его подписал Президент и состоялось официальное опубликование в газете "Голос України".
22 июля Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура обнародовали официальное заявление, где указали, что к законопроекту № 12414 "в последний момент внесены правки, которые фактически уничтожают независимость НАБУ и САП и фактически подчиняют деятельность Генеральному прокурору".
Законом предусмотрены изменения в Уголовный процессуальный кодекс и Закон "По прокуратуру".
Изменения в Уголовный процессуальный кодекс
1. Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности) для осуществления своих полномочий имеет право предоставлять письменное указание руководителю органа досудебного расследования, которое обязательно для исполнения, о предоставлении ему материалов досудебного расследования с установлением срока и способа его исполнения.
После получения доступа к материалам досудебного расследования Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности) имеет право поручить другому прокурору осуществить проверку соблюдения законов в ходе проведения досудебного расследования.
2. Право поручать в случае неэффективного досудебного расследования или при наличии объективных обстоятельств, делающих невозможным функционирование соответствующего органа досудебного расследования или осуществление им досудебного расследования в условиях военного положения, другому органу досудебного расследования осуществления досудебного расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности Бюро экономической безопасности, а также поручать БЭБ расследование уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности других органов досудебного расследования, имеет Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности).
Право поручать в случае неэффективного досудебного расследования или при наличии объективных обстоятельств, делающих невозможным функционирование соответствующего органа досудебного расследования или осуществление им досудебного расследования в условиях военного положения, другому органу досудебного расследования осуществления досудебного расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности Национального антикоррупционного бюро, а также поручать НАБУ расследования уголовных правонарушений, отнесенных к подследственности других органов досудебного расследования, имеет Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности).
3. Первый заместитель Генерального прокурора, заместитель Генерального прокурора - руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры, заместители Генерального прокурора могут определяться прокурорами, которые будут осуществлять полномочия прокурора в конкретном производстве, исключительно решением Генерального прокурора (лица, исполняющего его обязанности).
4. Споры о подследственности решает руководитель органа прокуратуры высшего уровня. Спор о подследственности в уголовном производстве, которое может относиться к подследственности Национального антикоррупционного бюро, Бюро экономической безопасности, решает Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности).
5. Следователь, дознаватель, прокурор имеет право до постановления определения следственного судьи войти в жилье или другое владение лица только в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей, предупреждением непосредственной угрозы их здоровью, половой свободе или личной безопасности или с непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступлений, предусмотренных статьями 112, 115 - 119, 121, 122, 124, 127, 129, 135, 136, 146, 147, 149, 152 - 156-1, 258, 258-1, 259 Уголовного кодекса, или в случае необходимости неотложного изъятия или сохранения доказательств, касающихся таких преступлений.
Изменения в Закон "О прокуратуре"
Заключительными положениями Закона № 4555-IX предусмотрены изменения в Закон "О прокуратуре".
1. Прокурорами высшего уровня для руководителей управлений, отделов и их заместителей, прокуроров Специализированной антикоррупционной прокуратуры являются Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности), заместитель Генерального прокурора - руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры, его первый заместитель и заместитель, для заместителя и первого заместителя руководителя САП - Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности), заместитель Генерального прокурора - руководитель САП, для заместителя Генерального прокурора - руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры - Генеральный прокурор (лицо, исполняющее его обязанности).
Первый заместитель и заместители Генерального прокурора не имеют права давать указания прокурорам САП и осуществлять другие действия, прямо касающиеся реализации прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры их полномочий.
Письменные приказы административного характера по организации деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры выдаются по обязательному согласованию заместителя Генерального прокурора - руководителя САП (лица, исполняющего его обязанности).
2. В период действия военного положения:
1) прокурором Офиса Генерального прокурора, областной прокуратуры может быть назначен прокурор прокуратуры низшего уровня в порядке перевода без проведения конкурса, предусмотренного статьей 38 Закона "О прокуратуре", а также лицо, не занимавшее должность прокурора на день вступления в силу Закона "О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно особенностей досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с исчезновением лиц без вести при особых обстоятельствах во время действия военного положения".
Такое лицо должно отвечать требованиям к кандидату на должность прокурора прокуратуры соответствующего уровня, предусмотренным статьей 27 Закона "О прокуратуре";
2) назначение на должность прокурора Офиса Генерального прокурора, областной прокуратуры осуществляется на основании поданного заявления;
3) лица, не занимающие должность прокурора, подают документы, предусмотренные статьей 30 Закона "О прокуратуре";
4) назначение на должность прокурора лиц, не занимающих должность прокурора, осуществляется после проведения специальной проверки в порядке, установленном Законом "О предупреждении коррупции".
* * *
22 июля Глава государства в обращении так прокомментировал принятие указанного законодательного акта: "Говорил с руководителем НАБУ Семеном Кривоносом, прокурором САП Александром Клименко, Генеральным прокурором Русланом Кравченко, председателем Службы безопасности Украины Василием Малюком. Разные вызовы, мы все это обсудили. Антикоррупционная инфраструктура будет работать, только без российских влияний влияний - от этого надо все очистить. И справедливости должно стать больше. Конечно, НАБУ и САП будут работать. И важно, что Генеральный прокурор настроен на то, чтобы в Украине реально обеспечивалась неотвратимость наказания для тех, кто идет против закона".
* * *
Еврокомиссар по вопросам расширения ЕС Марта Кос сообщила, что у нее была "откровенная дискуссия" с министром по вопросам евроинтеграции и премьер-министром Юлией Свириденко.
"Выразила серьезную обеспокоенность относительно последних событий в сфере верховенства права, особенно относительно изменений, принятых в Закон о НАБУ и САП. Мы будем продолжать сотрудничество с Украиной над необходимыми реформами в сфере верховенства права и продвижением ее пути в ЕС", - отметила г-жа Кос. Об этом поинформировал портал LIGA.net.
* * *
Ассоциация юристов Украины высказала позицию относительно угроз независимости антикоррупционных органов, рисков для верховенства права и евроинтеграции в связи с принятием Закона № 4555-IX. В заявлении АЮУ отмечается, что принятие данного Закона значительно ослабляет независимость антикоррупционных органов, ставит под угрозу евроинтеграционные устремления Украины, а также нарушает принципы верховенства права и законности, в частности через нарушение процедур, предусмотренных Регламентом Верховной Рады Украины.
* * *
Экспертные комментарии относительно Закона № 4555-IX, подготовленные специально для Портала ЮРЛІГА
1. Закон № 4555-IX: централизация для эффективности или шаг назад для независимости антикоррупционной системы? - Богдан Коваль, кандидат юридических наук, адвокат LESHCHENKO & PARTNERS.
2. Конец эпохи независимых антикоррупционеров: скрытая правда по новому закону - Евгений Рияко, адвокат, руководитель Юридической компании “Рияко и Партнеры”
В LIGA360 вы можете сравнить редакции нормативно-правовых документов, проанализировать Закон с помощью инструментов АІ и ознакомиться с отраслевой аналитикой. Попробуйте LIGA360 в работе уже сегодня и убедитесь в ее эффективности.
