Закрытие судом дела об админправонарушении: БП ВС разъяснила, может ли гражданин получить возмещение

Суть дела: гражданин обратился в суд с иском в Департамент патрульной полиции о возмещении морального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности. По результатам ДТП полицейский составил в отношении него протокол об административном правонарушении по признакам деяния, предусмотренного ст. 124 КУоАП.

Впоследствии суд закрыл дело за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, что, по мнению истца, подтверждает незаконность действий сотрудника патрульной полиции, составившего протокол.

Истец считал, что имеет право на возмещение морального вреда в минимальном размере, установленном Законом "О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов досудебного расследования, прокуратуры и суда", в сумме 42 880 грн с учетом срока нахождения под судом.

Местный суд частично удовлетворил иск. Взыскал с государства в пользу истца средства в размере 5 000 грн на возмещение морального вреда, причиненного незаконным привлечением к административной ответственности, а также 1 166 грн - на возмещение судебных расходов на юридическую помощь. В удовлетворении других требований иска отказал.

Суд первой инстанции свои выводы обосновывал тем, что закрытие дела об административном правонарушении при отсутствии происшествия и состава такого нарушения подтверждает незаконность составления работниками патрульной полиции протокола об административном правонарушении, что презюмирует причинение истцу морального вреда.

Апелляционный суд же полностью удовлетворил исковые требования, взыскав с Государственного бюджета Украины в пользу истца на возмещение морального вреда 42 880 грн и на возмещение расходов на профессиональную юридическую помощь 10 000 грн.

Однако Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 22 января 2025 года по делу № 335/6977/22 удовлетворила жалобу Департамента патрульной полиции, отменив решение судов предыдущих инстанций. БП ВС приняла новое решение, которым в удовлетворении иска отказала.

Правовая позиция Большой Палаты Верховного Суда

Установление противоправности в действиях работника патрульной полиции при составлении протокола об административном правонарушении является обязательным условием возложения ответственности на государство за действия (бездействие) должностных лиц органов государственной власти в виде возмещения вреда.

Соответствие протокола об административном правонарушении (по форме или содержанию) требованиям закона, составление такого протокола уполномоченным лицом, а также правомерность других действий (бездействия) работников патрульной полиции при оформлении материалов об административном правонарушении может быть установлено судом по делу об административном правонарушении.

В случае соответствия протокола об административном правонарушении требованиям закона и совершении работниками патрульной полиции при составлении протокола всех действий по закону и в пределах их полномочий факт закрытия производства по делу об административном правонарушении за неимением состава правонарушения не является фактом, подтверждающим противоправность действий патрульных полицейских по составлению такого протокола.

При неустановлении при рассмотрении дела об административном правонарушении несоответствия действий (бездействия) работников патрульной полиции по составлению протокола, повлекших закрытие дела об административном правонарушении, действия патрульного полицейского по составлению протокола об административном правонарушении в случае дальнейшего закрытия дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения могут быть основанием для возмещения ущерба государством только в том случае, если закрытие дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения произошло из-за очевидного несоответствия протокола требованиям закона или вследствие других противоправных действий работников патрульной полиции при оформлении материалов об административном правонарушении или имеющих признаки произвола.

Учитывая предписания Закона Украины "Об Национальной полиции", Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" патрульная полиция не является органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование, поэтому на правоотношения по составлению протоколов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не распространяются правила статьи 1176 ГК Украины и Закона N 266/94-ВР.

Так, Большая Палата Верховного Суда считает необходимым отступить от выводов Кассационного гражданского суда в составе Верховного Суда (постановления от 26 января 2022 года по делу N 953/6561/20, от 07 сентября 2022 года по делу N 289/2110/21, от 17 января 2024 года по делу N 686/14845/22 (производство N 61-5136св22).