Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 14 декабря 2022 года по делу № 477/2330/18 обратила внимание на то, что формулировки предписаний статей 140, 141 и 143 ЗК Украины частично дублируются, а статья 143 ЗК Украины имеет название "Основания для принудительного прекращения прав на земельный участок", то есть сочетает основания прекращения в судебном порядке как права собственности, так и права пользования земельным участком.
Собственники и землепользователи земельных участков обязаны обеспечивать использование последних по целевому назначению (пункт "а" части первой статьи 91, пункт "а" части первой статьи 96 ЗК Украины). Аналогичная обязанность определена в абзаце десятом статьи 35 Закона "Об охране земель".
Целевое назначение земельного участка - использование земельного участка по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательством порядке (абзац четырнадцатый части первой статьи 1 Закона "О землеустройстве" в редакции, действующей на время возникновения спорных правоотношений).
Целью установления категорий земель по целевому назначению является обеспечение особого правового режима для их охраны и эффективного использования. Земли Украины по основному целевому назначению делятся, в частности, на земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения (пункты "а" и "ж" части первой статьи 19 ЗК Украины).
Изменение целевого назначения земельных участков осуществляется по проектам землеустройства по их отводу (абзац второй части первой статьи 20 ЗК Украины). Изменение целевого назначения земельных участков частной собственности осуществляется по инициативе собственников земельных участков. Изменение целевого назначения земельных участков частной собственности осуществляется: относительно земельных участков, расположенных в пределах населенного пункта, - сельским, поселковым, городским советом; относительно земельных участков, расположенных за пределами населенных пунктов, - районной государственной администрацией, а относительно земельных участков, расположенных за пределами населенных пунктов, которые не входят в территорию района, или в случае если районная государственная администрация не образована, - Советом министров Автономной Республики Крым, областной государственной администрацией. Проект землеустройства по отводу земельного участка разрабатывается в порядке, установленном законом. Проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 этого Кодекса (абзацы первый - четвертый, шестой - седьмой части третьей статьи 20 ЗК Украины).
С учетом указанных предписаний и собственник, и пользователь земельного участка обязаны использовать его по целевому назначению, в частности для того, чтобы обеспечить сохранение земли, ее ресурсов, недр и их законное и рациональное использование. Такая обязанность не является иллюзорной. Ее нарушение может влечь соответствующие негативные последствия. Изменение целевого назначения частного земельного участка из одной категории, определенной частью первой статьи 19 ЗК Украины, на другую может осуществляться на основании заказанного собственником проекта землеустройства и с соблюдением соответствующей процедуры.
Учитывая то, что установленные законом ограничения изменения целевого назначения земельных участков одинаково касаются как его пользователей, так и владельцев, нет оснований считать, что использование земельного участка не по целевому назначению предопределяет для его землепользователя прекращение права пользования, но не влечет таких последствий для владельца земельного участка. Иначе говоря, негативное последствие самовольного его использования не по целевому назначению, в частности в виде прекращения права, на котором лицо владеет земельным участком, касается как пользователя, так и владельца за соблюдение критериев правомерного вмешательства в его право мирного владения этим имуществом.
С учетом изложенного необоснованным является аргумент кассационной жалобы о том, что использование спорного земельного участка не по целевому назначению и неустранение допущенных нарушений могло быть основанием только для принудительного прекращения права пользования им.
Верховный Суд в составе объединенной судебной палаты Кассационного гражданского суда, передавая дело на рассмотрение Большой Палаты Верховного Суда для разрешения исключительной правовой проблемы, обратил внимание на заключение Верховного Суда Украины, изложенное в решении от 18 августа 2010 года по делу № 6-21895св09, о том, что использование земельного участка не по целевому назначению и неустранение допущенных нарушений может быть основанием только для принудительного прекращения права пользования земельным участком. Этот вывод применил суд первой инстанции по делу № 477/2330/18.
Решение исключительной правовой проблемы предусматривает не только обеспечение развития права, но и формирование единой правоприменительной практики (часть пятая статьи 403 ГПК Украины, часть пятая статьи 302 ХПК Украины, часть пятая статьи 346 КАС Украины, часть пятая статьи 434-1 УПК Украины). Следовательно, результат решения исключительной правовой проблемы должен быть таким, чтобы практика применения соответствующих положений закона была единой независимо от того, по правилам какого судопроизводства рассмотрела дело Большая Палата Верховного Суда. Если последняя, разрешая исключительную правовую проблему, сформулировала вывод о применении нормы права, который противоположен к ранее сформулированному коллегией судей, палатой или объединенной палатой того кассационного суда, который передал дело, Большая Палата Верховного Суда обязана в постановлении указать о соответствующем отступлении.
Учитывая вывод, который Большая Палата Верховного Суда с учетом предыдущей практики этого суда сформулировала в постановлении, она отступает от заключения Верховного Суда Украины по делу № 6-21895св09, о том, что право собственности на земельный участок может быть прекращено только по основаниям, определенным в статье 140 ЗК Украины, а использование земельного участка не по целевому назначению и неустранение допущенных нарушений может иметь следствием только принудительное прекращение права пользования земельным участком. Большая Палата Верховного Суда считает, что использование земельного участка не по целевому назначению может быть основанием для прекращения в судебном порядке как права собственности, так и права пользования им (пункт "а" части первой статьи 143 ЗК Украины).
Большая Палата Верховного Суда считает, что заявленное на основании пункта "а" части первой статьи 143 ЗК Украины требование о прекращении права собственности жалобщика на спорный земельный участок по существу является требованием о прекращении правоотношения, которое с учетом оснований иска является эффективным в спорных правоотношениях. Удовлетворение этого требования имеет следствием возникновение у ответчика обязанности вернуть спорный земельный участок.
Судья, секретарь ІІ Судебной палаты Северо-западного апелляционного хозяйственного суда Алла Гудак
Историю судебного дела можно просмотреть на ИТ-платформе LIGA360. Узнайте, не было ли решение пересмотрено или отменено, узнайте детали дела и оцените время рассмотрения. Подробности по ссылке.
Читайте также:
Большая Палата ВС высказалась об ответственности в случае блокирования налоговых накладных
