Прокурор может представлять интересы государства в суде в исключительных случаях, прямо предусмотренных Законом Украины «О прокуратуре», в который отсылает Конституция Украины (п. 3 ч. 1 ст. 131-1). Расширенное толкование оснований для такого представительства не соответствует принципу состязательности - одной из основ правосудия.
Об этом говорится в постановлении ВС по делу №815/1484/18 (административное производство № К/9901/12419/19) от 13 апреля 2022 года, в котором спор возник из-за обжалования прокурором - заместителем прокурора действий управления градостроительства и архитектуры, которое издало гражданину строительный паспорт для строительства индивидуального дачного дома и навеса на земельных участках с целевым назначением - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений. Истец просил этот паспорт отменить.
Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении иска отказали.
Исследовав спорное правоотношение, Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда пришел к выводу, что суды предыдущих инстанций ошибочно рассмотрели исковые требования по существу.
Суд отменил их решения и оставил без рассмотрения исковое заявление прокурора, поскольку последний не имел оснований для представительства интересов государства, а значит, и права на обращение в суд.
ВС обратил внимание, что защищать интересы государства должны, прежде всего, соответствующие субъекты властных полномочий, а не прокурор. Чтобы интересы государства не остались незащищенными, прокурор выполняет субсидиарную роль, заменяет в судебном производстве соответствующего субъекта властных полномочий, который вопреки требованиям закона не защищает или делает это ненадлежаще. В каждом таком случае прокурор должен привести (а суд - проверить) причины, препятствующие защите интересов государства надлежащим субъектом и основаниями для обращения прокурора в суд.
Коллегия судей отметила, что функции защиты интересов государства, о которых идет речь в исковом заявлении прокурора, относятся прежде всего к компетенции Департамента государственной архитектурно-строительной инспекции и осуществляются во исполнение властных управленческих полномочий согласно Закону Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Порядком осуществление государственного архитектурно-строительного надзора и не обязательно в судебном порядке.
В то же время право на обращение в суд может быть реализовано прокурором только в случае, если он докажет, что указанный субъект властных полномочий такую защиту не осуществляет или осуществляет ее ненадлежащим образом (ст.23 Закона Украины «О прокуратуре» (№1697-VII) и ст.53 КАС Украины).
В этом деле прокурор обосновал наличие «интересов государства» тем, что соответствующим органом государственного надзора никаких мер по отмене (остановке) действия спорных градостроительных условий и ограничений не принято, несмотря на то, что они выданы с грубым нарушением требований градостроительного законодательства и вопреки действующей градостроительной документации. Судами же не установлено, чтобы прокуратура уведомляла государственный орган об выявленных нарушениях градостроительного законодательства.
По материалам пресс-службы ВС.
Договорная работа с CONTRACTUM в LIGA360 становится еще удобнее. Теперь пользователи могут создавать собственные шаблоны договоров или максимально адаптировать готовые шаблоны к собственным потребностям. Узнай больше по ссылке
Читайте также: Назначенные наследодателю как ВПЛ при жизни, но незаконно не выплаченные страховые выплаты могут быть унаследованы: ВС
Узнай актуальное расписание судебных заседаний в условиях военного времени. Проверить даты важных заседаний и настроить мониторинг поможет LIGA360. Закажи сегодня на выгодных условиях
