Конституция Украины предусматривает ответственность государства перед человеком за свою деятельность, в том числе и материальную ответственность. Например, статья 56 Конституции Украины определяет право каждого гражданина на возмещение материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных и должностных лиц. Аналогичные по содержанию нормы закреплены в статьях 1173 - 1175 Гражданского кодекса Украины (далее - ГКУ).
За текущий год в судах Украины зарегистрировано 17 363 иска о возмещении ущерба, причиненного органами государственной власти, из которых 174 дела дошли до кассационной инстанции.
Позиция судебной власти
Рассматривая такие дела, суды в большинстве случаев защищали интересы истцов.
Такая тенденция связана с постановлением Пленума Верховного Суда «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия» от 01.11.1996 г. № 9, где указано, что суды должны строго соблюдать предусмотренное статьей 56 Конституции Украины право лица на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и должностных лиц при осуществлении ими своих полномочий.
Кроме того, Конституционный Суд Украины в Решении от 30.05.2001 г. по делу № 1-22/2001 отметил: «…Конституция Украины закрепила принцип ответственности государства перед человеком за свою деятельность, проявляющийся прежде всего в конституционном определении обязанностей государства (статьи 3, 16, 22). Такая ответственность не сводится к политической или моральной ответственности публичной власти перед обществом, а имеет определенные признаки юридической ответственности государства и его органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей». «…ст. 152 Конституции Украины обязывает государство возмещать материальный или моральный ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституционными».
Возмещение ущерба, причиненного Налоговыми органами
В соответствии с п. 21.3 Налогового кодекса Украины (далее - НК Украины) вред, причиненный налогоплательщику неправомерными решениями, действиями или бездействием должностного или должностного лица контролирующего органа, возмещается за счет средств государственного бюджета, предусмотренных для финансирования этого органа, независимо от вины этого лица.
Согласно пункту 114.3 статьи 114 НК Украины вред, причиненный противоправными решениями, действиями или бездействием контролирующих органов, может включать:
Стоимость утраченного, поврежденного или уничтоженного имущества налогоплательщика, определенная в соответствии с требованиями законодательства.
Дополнительные расходы, понесенные налогоплательщиком вследствие противоправных решений, действий или бездействия контролирующих органов, их должностных (должностных) лиц (штрафные санкции, уплаченные контрагентам налогоплательщика, стоимость дополнительных работ, услуг, дополнительно израсходованных материалов и т.п.).
Документально подтвержденные расходы, связанные с административным и/или судебным обжалованием незаконных решений, действий или бездействия контролирующих органов (сумма такого возмещения не должна превышать 50 размеров минимальной заработной платы, установленной на 1 января календарного года, в котором принимается соответствующее судебное решение).
Постановлением Большой Палаты Верховного Суда от 1 марта 2023 года по делу № 925/556/21 было сформировано правовое заключение, обязывающее государство отвечать за ошибки налоговых органов, поскольку такие ошибки вызваны именно отсутствием государственного контроля за работой налоговой.
Руководствуясь таким выводом, Восточный апелляционный хозяйственный суд в постановлении от 02.08.2023 по делу № 922/178/23 взыскал из государственного бюджета в пользу истца 325 973,32 грн ущерба, причиненного неправомерным решением налогового органа. Кроме того, непосредственно с налогового органа было взыскано 4889,61 грн судебного сбора и 65 194,66 грн расходов на профессиональную помощь адвокатов.
Постановлением Большой Палаты Верховного Суда от 16 ноября 2021 года по делу № 910/11820/20 Суд удовлетворил иск налогоплательщика и взыскал из Государственного бюджета Украины сумму 186 150 гривен в качестве возмещения ущерба, причиненного неправомерным решением налоговой службы.
Обстоятельства дела заключались в следующем. ООО «Гудвелли Украина» обратилось в хозяйственный суд с иском к Офису крупных налогоплательщиков Государственной налоговой службы Украины о взыскании из государственного бюджета 806 366,42 грн убытков.
Истец отмечал, что по результатам налоговой проверки ГНС вынесло неправомерное налоговое уведомление-решение. Согласно этому решению с истца взыскано около 120 000 000 грн. Чтобы обжаловать и отменить это налоговое уведомление-решение, истец обратился к адвокату. Стоимость оказанных юридических услуг составляла 806 366,42 грн.
Истец считал, что поскольку налоговая вынесла незаконное решение, то она должна возмещать расходы, связанные с его обжалованием. Расходы на оплату адвокатских услуг истец считал убытками предприятия, причиненными незаконным решением налогового органа.
Большая Палата Верховного Суда поддержала позицию предприятия и взыскала из государственного бюджета ущерб. Однако размер такого ущерба был существенно снижен. В частности, вместо заявленных 806 366,42 грн. предприятие получило всего 186 150,00 грн. Аргументируя свое решение, суд сослался на пункт 114.3 статьи 114 НК Украины, согласно которому сумма ущерба, причиненного судебным обжалованием решений налоговой, не может превышать 50 размеров минимальной заработной платы.
Так или иначе есть надежда, что решение Большой Палаты дисциплинирует налоговые органы и ошибки в их работе будут случаться реже.
|
Наталья Мисник |
Возмещение ущерба, нанесенного Национальной полицией
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона Украины "О Национальной полиции" государство в соответствии с законом возмещает вред, причиненный физическому или юридическому лицу решениями, действием или бездействием органа или подразделения полиции, полицейским при осуществлении ими своих полномочий.
Постановлением Северного апелляционного хозяйственного суда от 12 сентября 2023 года по делу № 911/2315/22 суд взыскал из государственного бюджета 649 083,46 грн., в качестве компенсации ущерба, причиненного противоправными действиями органов Национальной полиции.
В обоснование предъявленных требований истец ссылался на то, что 10.08.2017 в ходе проведения обыска в рамках уголовного производства следователям Национальной полиции было изъято 45 тысяч литров газа, принадлежавших истцу. Истец не имел отношения к этому уголовному производству, однако изъятое имущество ему не вернули, в связи с чем предприятию причинен реальный ущерб в сумме 649 083,46 грн.
Пересматривая дело в кассационном порядке, Верховный Суд установил, что именно следственный орган является ответственным лицом за хранение вещей, которые временно изъяты, а значит, он должен нести материальную ответственность в случае их невозврата.
Бывают случаи, когда, кроме материального ущерба, органы Национальной полиции вынуждены компенсировали пострадавшим также и моральный вред.
К примеру, постановлением Верховного Суда от 08.12.2021 по делу № 332/4043/18 суд взыскал с Национальной полиции 1 757 603, 36 грн.
По обстоятельствам дела работник патрульной полиции во время выполнения службы, управляя служебным автомобилем, совершил "полицейский разворот", в результате которого сбил женщину. От причиненных травм потерпевшая скончалась, оставив троих детей сиротами. Суд решил, что за причиненный полицейским ущерб ответственность должен нести его работодатель, а потому надлежащим ответчиком по делу, к которому должно быть обращено материально-правовое требование, является Государственное патрульное подразделение, которое является юридическим лицом и может являться стороной в гражданском процессе (статья 48 ГПК Украины). Исследовав обстоятельства дела, Суд постановил взыскать с Нацполиции расходы на содержание детей и моральный вред.
Возмещение ущерба, причиненного органами Таможенной службы
Согласно ч. 2 ст. 30 Таможенного кодекса вред, причиненный лицам и их имуществу неправомерными решениями, действиями или бездействием таможенных органов, возмещается этими органами в порядке, определенном законом.
Руководствуясь этой нормой, Верховный Суд постановлением от 07 сентября 2023 года по делу № 910/17965/21 взыскал из государственного бюджета в пользу истца 5 645 944,77 грн.
Иск мотивирован тем, что в результате осуществления таможней неправомерной задержки в таможенном оформлении груза в течение 17 месяцев, предприятием были понесены убытки, а именно: стоимость услуг со стоянки, погрузочно-разгрузочные работы, а также услуг по оформлению электронной версии акта на размещение товаров на складе.
При этом никаких нарушений таможенного законодательства истцом не допущено. Задержка в таможенном оформлении груза была вызвана исключительно некомпетентностью работников таможни.
Рассматривая это дело, Суд кассационной инстанции подчеркнул, что необходимым основанием для привлечения органа государственной власти к ответственности посредством взыскания ущерба является наличие трех условий: неправомерные действия этого органа, наличие вреда и причинная связь между неправомерными действиями и причиненным вредом.
Наличие вины необходимым элементом не является, поскольку ответственность в таком случае наступает независимо от вины лица, причинившего вред.
Из анализа судебной практики 2023 года усматривается, что в случае неэффективной работы органов государственной власти, каждый пострадавший имеет право компенсировать причиненный ему вред за счет государственного бюджета. Такая тенденция справедлива. Поскольку именно государство должно гарантировать качество работы органов власти и нести ответственность в случае их халатности.
Наталья Мисник,
старшая юристка Asters
Не теряйте важную информацию в кризисных ситуациях! Будьте в курсе расписания судебных заседаний и загруженности судей. Отслеживайте судебные дела по контрагентам, анализируйте правовые позиции и судебные решения. Формируйте собственную сильную позицию с системой анализа судебных решений VERDICTUM. Получите тестовый доступ по ссылке.
Воспользуйтесь спецпредложением ко Дню юриста. Получите скидку 30% на решение LIGA360:Юрист Проф или LIGA360:Юрист Премиум. Поспешите заказать, ведь предложение действует только до 20 октября.
