Як вже повідомляла ЮРЛИГА, 1 червня 2013 р. на черговому засіданні Ради адвокатів України (далі - САУ) була прийнята нова редакція Положення про організацію і порядок того, що стажується для отримання обличчям свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю. Цей документ зробив резонанс серед адвокатів із-за встановлення в нім плати за проходження шестимісячного стажування особами, що склали кваліфікаційний іспит для отримання права на заняття адвокатською діяльністю. Проте обговорення викликало не само встановлення такої плати, а її розмір - 20 мінімальних заробітних плат (на сьогодні - 22 940 грн.). Багато хто порахував, що це занадто велика сума принаймні для регіонів.
В той же час заступник голови САУ Валентин Гвоздий спробував пояснити, чому була встановлена плата за стажування і як розподілятимуться отримані за це кошти. Він відмітив, що САУ затвердив нове Положення, оскільки стара його редакція, прийнята в лютому, була просто "не робочою". "Адвокати в регіонах не хотіли брати стажистів, останні не знали, куди їм йти, ради адвокатів (далі - СА) не розуміли, за які засоби це відбуватиметься… - пояснював В. Гвоздий.
На думку заступника голови САУ, модель стажування не унікальна і узята з міжнародного формату. Схожа модель працює в США, Німеччині, Росії. "Абсолютно правильно Інна Рафальская сказала про те, чому адвокати сьогодні повинні робити допуск в професію. А завтра ми з вами говоритимемо: мовляв, подивіться, який у них рівень, вони нас ганьблять, у нас немає наставництва, не передається досвід і т. п"., - відмітив В. Гвоздий.
За його словами, з метою зняття питань по стажуванню була запропонована система, що передбачає, щоб усі учасники цього процесу були задоволені і при цьому несли відповідальність кожен за свою ділянку. Тому запропонували модель, що припускає сплату стажистами стажування органам адвокатського самоврядування і отримання цієї сплати адвокатами, бажаючими стажувати.
В. Гвоздий вважає, що оплата адвокатові-керівникові стажування в розмірі не менше однієї мінімальної зарплати - це серйозна підтримка. Щоб уникнути будь-яких конфліктів і спекуляцій з приводу того, як формуватиметься список охочих проводити стажування, передбачений наступний механізм. У Законі про адвокатуру передбачено, що керівником може бути адвокат з мінімум 5-річним стажем. Згідно з Положенням усі охочі стажувати повинні направити відповідну заяву в СА регіону з проханням включити його в список керівників стажування. Якщо адвокат відповідає вимогам, то СА включає його в перелік керівників стажування, що публікується на сайті Національної асоціації адвокатів України (далі - НААУ). Особа, що отримала документ про здачу квалифэкзамена, вибирає собі керівника, у якого бажає стажуватися.
Глава СА Полтавської області Володимир Скукис вважає за неправильне той факт, що на сьогодні керівником стажування може бути хто-небудь. "У нас є адвокати, що взагалі не займаються адвокатською діяльністю, викладачі внз, вони теж можуть стажувати, не маючи досвіду практичної діяльності"- відмічає він. Також В. Скукис звернув увагу на те, що у кожному регіоні до складу органів адвокатського самоврядування входить не менше 15 - 20 осіб. Чи можуть ці адвокати бути керівниками стажування? Це питання викликало жваву дискусію. По словах В. Гвоздия, можуть, але представник органу адвокатського самоврядування, що стажував особу при прийнятті по ньому рішення, як мінімум повинен заявити самовідвід при голосуванні.
Як вважає В. Гвоздий, члени САУ прийшли до згоди, що не можна примушувати керівника стажування безапеляційно брати того або іншого стажиста. Тому в Положенні передбачено, що керівник, вибраний стажистом, повинен також дати згоду на його стажування.
Рішення про допуск особи до стажування приймається після перевірки усіх документів і сплати внеску на стажування.
Той стажист, у якого є фінансові можливості, має право паралельно обрати собі ще 2 адвокати, у яких він хотів би стажуватися під час 6-місячного стажування. Але САУ прийшов до єдиної думки, що керівником стажування має бути одно особа з початку і до кінця стажування. Якщо стажист бажає додатково стажуватися і у інших адвокатів, то він повинен сплатити в СА за кожен місяць такого стажування ще по 2 мінімальних зарплати. "Я не думаю, що охочих буде багато, оскільки це витрати, але таку можливість ми їм надаємо"- відмітив В. Гвоздий.
Після того, що стажується звіти готуються і подаються в СА, що приймає на засіданні рішення про затвердження результатів стажування і видачі посвідчення про право на заняття адвокатською діяльністю або напрям особи на додаткове стажування, як це передбачено в Законі.
Також виникало багато питань з приводу того, що робити із стажистом, якщо він демонструє надзвичайно негативні результати. По словах В. Гвоздия, у такому разі в СА є право припинити стажування, а це означає, що таке обличчя свідоцтва не отримає. Крім того, він додав, що, звичайно, для цього потрібні підстави і стажисти зможуть оскаржити такі рішення. При цьому з'ясувалося, що переліку таких підстав доки немає, а замголови САУ запропонував обговорити це питання і, якщо є необхідність, передбачити підстави.
В той же час деякі адвокати заявили, що в ст. 10 Закону про адвокатуру не обумовлено, що можна припинити стажування, а лише вказано, що по результатах може бути видане посвідчення або продовжено стажування від 1 до 3 місяців. Тому якщо особа оскаржить таке рішення в суді, то з'явиться прецедент. В. Гвоздий відмітив, що це питання треба ще обговорити.
Необхідно також відмітити, що в регіонах України вже почалися процеси стажування, а в деяких з них є факти видачі посвідчення про здачу квалифэкзаменов. Є навіть особи, що почали стажування до того, як САУ прийняв Положення про стажування. На сьогодні це є проблемою, оскільки виникає питання: якщо кандидатові в адвокати надали напрям на стажування, яке він вже почав, по старому Положенню, де не було оплати, чи треба з нього брати гроші? "Я особисто вважаю, що це питання треба вирішити на наступному засіданні САУ і прийняти якісь перехідні положення для цього вирішення" - заявив В. Гвоздий.
В той же час голова СА Херсонській області Інна Мокина вважає, що доки рано робити висновки про те, хороше це Положення або ні.
На її думку, дуже цікаве питання - чи будуть бажаючі якимсь чином обійти стажування, адже ст. 10 Закону про адвокатуру, зокрема її частина 5, звільняє від проходження стажування осіб, що мають стаж роботи помічником адвоката не менше одного року за останні 2 року. "Обговоривши це питання, ми дійшли висновку, що твердість бажання стати адвокатом співвимірна платі, яку вносить такий охочий в СА за стажування"- відмітила И. Мокина.
Вона вважає, що сума в 20 мінімальних зарплат - адекватна плата за отримання практичних навичок і добре, що вона встановлюється на усю країну. "Таким чином ми уникнемо ситуації, коли людина їхатиме в інший регіон, щоб заощадити" - заявила И. Мокина.
Розподіл грошей за стажування
Ще одне важливе питання, пов'язане із стажуванням, - розподіл плати за її проходження. Положенням передбачений порядок розподілу цих грошей таким чином: 30 % - НААУ, а 70 % - СА регіону, з яких ще треба заплатити керівникові стажування.
"Ми чули думки охочих керувати стажуванням, однієї мінімальної зарплати в місяць для керівника мало. Тому ми вирішили порахувати, притягнули до цього процесу нашого головного бухгалтера. Виходить наступне: 22 940 грн. - це сума плати за 6 місяців, в НААУ перераховується 6 882 грн.., а регіональному СА залишається 16 058 грн.з яких наставникові заплатять 6882 грн.."- повідомила И. Мокина. За її словами, після сплати усіх відрахувань і винагороди наставникові в СА регіону за шестимісячне стажування одного стажиста залишається близько 6 000 грн.
На думку В. Скукиса, глави СА як адміністратори повинні в першу чергу думати про фінансовий стан органів адвокатського самоврядування. "Варіант, передбачений Положенням, є дискримінаційним по відношенню до рад. Якщо узяти розрахунки, то з кожного стажиста САУ в місяць отримує 925 грн., регіональний СА - 562 грн., а адвокат-керівник стажування - 975 грн."., - заявив він. Річ у тому, що суми, які поступлять в якості плати за стажування, не звільняються від оподаткування. Це є доходом і САУ, і СА регіону.
В той же час глава СА Херсонської області Вікторія Гайворонская підняла ще одне важливе питання: чи не буде отримання плати за стажування впливати на статус неприбуткової організації, отриманий усіма радами адвокатів. Адже на рахунки поступить певна кількість грошей, і у податкової можуть виникнути питання. Аналогічної точки зору дотримується і В. Скукис.
У свою чергу, В. Гвоздий заявив, що питання податків зараз не має однозначної відповіді. Річ у тому, що НААУ, діюча через органи адвокатського самоврядування, здійснює свою статутну діяльність. Законом визначено, що СА організовує стажування, а кандидат в адвокати повинен її проходити. У НК встановлено, що прибутки неприбуткових організацій у разі реалізації товарів і послуг, тісно пов'язаних з реалізацією їх статутних завдань, не є прибутками і не впливають на статус прибутковості. По словах В. Гвоздия, для того, щоб однозначно вирішити це питання, САУ планує звернутися в податковий орган за наданням роз'яснення.
При цьому він додав, що в НААУ є слабке місце. "Коли приймався статут НААУ, що є основоположним для отримання статусу неприбутковості, в нім не передбачили проведення стажування. Якщо в положеннях про регіональні СА цього теж немає, то на наступному засіданні САУ ми внесемо зміни, щоб усе чітко визначити"- заявив В. Гвоздий. На його думку, в крайньому випадку можуть налічити податок на ці суми плати за стажування, але це не вплине на статус неприбутковості.
У Положенні також передбачено, що в регіонах, що налічують згідно з даними Єдиного реєстру адвокатів України (далі - ЕРАУ) більше 3 тис. адвокатів, можуть створюватися центри стажування у вигляді окремих юрособ, єдиним засновником яких є СА регіону. Такі засоби поступатимуть на рахунки юрособи, що дозволить обійти проблеми неприбутковості. Але в той же час виникає ряд інших утруднень.
Цікаво, що в деяких регіонах ще до прийняття САУ Положення про стажування регіональні СА встановили плату за те, що стажується.
В той же час Алла Езерскаяекс-замголови ВККА, заявила, що в Законі про адвокатуру прописано, що з'їзд приймає рішення про встановлення якоїсь плати або внесків. "На яких підставах САУ приймає рішення про встановлення плати за стажування"? - запитала вона. На це В. Гвоздий відповів, що ці внески не є внесками адвокатів, стаття, на яку пані Езерская посилається, відноситься до адвокатів, а не стажистів. А п. 6 ст. 58 Закону про адвокатуру передбачає джерела фінансування органів адвокатського самоврядування - інші, не заборонені законом.
При цьому А. Езерская висловила думку, що стажист повинен платити безпосередньо керівникові. "Тоді не буде розмов об корупції, які прослизають, коли говорять, кому скільки платити" - відмітила вона.
Також адвокати звернулися до представників САУ з пропозицією розглянути питання про можливість платити частями за стажування, оскільки сума дуже велика. Крім того, звучали і пропозиції почати безкоштовне стажування, подивитися, як усе працює, а через якийсь час призначити плату. Представники регіонального адвокатського самоврядування говорили також про те, що встановлений розмір плати за стажування занадто високий для регіонів, і розглядали можливість визначити розміри такої плати залежно від кількості адвокатів в регіоні.
Усі ці пропозиції були почуті керівництвом САУ. Є надія, що якісь з них будуть взяті до уваги. Але, спостерігаючи за ходом дискусії, можна було зробити висновок, що навряд чи варто чекати зменшення розміру плати за стажування.
Кристина Венгриняквипускаючий редактор сайту ЮРЛИГА
Читайте також: "Адвокатура по-новому. Ч. 1: Документообіг і допуск до іспитів"
