Как уже сообщала ЮРЛИГА, 1 июня 2013 г. на очередном заседании Совета адвокатов Украины (далее - САУ) была принята новая редакция Положения об организации и порядке прохождения стажировки для получения лицом свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью. Этот документ произвел резонанс среди адвокатов из-за установления в нем платы за прохождение шестимесячной стажировки лицами, сдавшими квалификационный экзамен для получения права на занятие адвокатской деятельностью. Однако обсуждение вызвало не само установление такой платы, а ее размер - 20 минимальных заработных плат (на сегодня - 22 940 грн.). Многие посчитали, что это слишком большая сумма по крайней мере для регионов.
В то же время заместитель председателя САУ Валентин Гвоздий попытался объяснить, почему была установлена плата за стажировку и как будут распределяться полученные за это средства. Он отметил, что САУ утвердил новое Положение, поскольку старая его редакция, принятая в феврале, была просто «не рабочей». «Адвокаты в регионах не хотели брать стажеров, последние не знали, куда им идти, советы адвокатов (далее - СА) не понимали, за какие средства это будет происходить…», - пояснял В. Гвоздий.
По мнению заместителя председателя САУ, модель стажировки не уникальна и взята с международного формата. Похожая модель работает в США, Германии, России. «Абсолютно правильно Инна Рафальская сказала о том, почему адвокаты сегодня должны делать допуск в профессию. А завтра мы с вами будем говорить: мол, посмотрите, какой у них уровень, они нас позорят, у нас нет наставничества, не передается опыт и т. п.», - отметил В. Гвоздий.
По его словам, с целью снятия вопросов по стажировке была предложена система, предусматривающая, чтобы все участники этого процесса были удовлетворены и при этом несли ответственность каждый за свой участок. Поэтому предложили модель, предполагающую уплату стажерами стажировки органам адвокатского самоуправления и получение данной уплаты адвокатами, желающими стажировать.
В. Гвоздий считает, что оплата адвокату-руководителю стажировки в размере не менее одной минимальной зарплаты - это серьезная поддержка. Во избежание любых конфликтов и спекуляций по поводу того, как будет формироваться список желающих проводить стажировку, предусмотрен следующий механизм. В Законе об адвокатуре предусмотрено, что руководителем может быть адвокат с минимум 5-летним стажем. Согласно Положению все желающие стажировать должны направить соответствующее заявление в СА региона с просьбой включить его в список руководителей стажировки. Если адвокат соответствует требованиям, то СА включает его в перечень руководителей стажировки, публикующийся на сайте Национальной ассоциации адвокатов Украины (далее - НААУ). Лицо, получившее документ о сдаче квалифэкзамена, выбирает себе руководителя, у которого желает стажироваться.
Глава СА Полтавской области Владимир Скукис считает неправильным тот факт, что на сегодня руководителем стажировки может быть кто-либо. «У нас есть адвокаты, вообще не занимающиеся адвокатской деятельностью, преподаватели вузов, они тоже могут стажировать, не имея опыта практической деятельности», - отмечает он. Также В. Скукис обратил внимание на то, что в каждом регионе в состав органов адвокатского самоуправления входит не менее 15 - 20 лиц. Могут ли эти адвокаты быть руководителями стажировки? Этот вопрос вызвал оживленную дискуссию. По словам В. Гвоздия, могут, но представитель органа адвокатского самоуправления, стажировавший лицо при принятии по нему решения, как минимум должен заявить самоотвод при голосовании.
Как считает В. Гвоздий, члены САУ пришли к согласию, что нельзя заставлять руководителя стажировки безапелляционно брать того или иного стажера. Поэтому в Положении предусмотрено, что руководитель, выбранный стажером, должен также дать согласие на его стажировку.
Решение о допуске лица к стажировке принимается после проверки всех документов и уплаты взноса на стажировку.
Тот стажер, у которого есть финансовые возможности, имеет право параллельно избрать себе еще 2 адвокатов, у которых он хотел бы пройти стажировку во время 6-месячной стажировки. Но САУ пришел к единому мнению, что руководителем стажировки должно быть одно лицо с начала и до конца стажировки. Если стажер желает дополнительно стажироваться и у других адвокатов, то он должен уплатить в СА за каждый месяц такой стажировки еще по 2 минимальных зарплаты. «Я не думаю, что желающих будет много , поскольку это расходы, но такую возможность мы им предоставляем», - отметил В. Гвоздий.
После прохождения стажировки отчеты готовятся и подаются в СА, принимающий на заседании решение об утверждении результатов стажировки и выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или направлении лица на дополнительную стажировку, как это предусмотрено в Законе.
Также возникало много вопросов по поводу того, что делать со стажером, если он демонстрирует чрезвычайно негативные результаты. По словам В. Гвоздия, в таком случае в СА есть право прекратить стажировку, а это значит, что такое лицо свидетельства не получит. Кроме того, он добавил, что, конечно, для этого необходимы основания и стажеры смогут обжаловать такие решения. При этом выяснилось, что перечня таких оснований пока нет, а зампредседателя САУ предложил обсудить этот вопрос и, если есть необходимость, предусмотреть основания.
В то же время некоторые адвокаты заявили, что в ст. 10 Закона об адвокатуре не оговорено, что можно прекратить стажировку, а лишь указано, что по результатам может быть выдано свидетельство или продолжена стажировка от 1 до 3 месяцев. Поэтому если лицо обжалует такое решение в суде, то появится прецедент. В. Гвоздий отметил, что этот вопрос нужно еще обсудить.
Необходимо также отметить, что в регионах Украины уже начались процессы стажировки, а в некоторых из них имеются факты выдачи свидетельства о сдаче квалифэкзаменов. Есть даже лица, начавшие стажировку до того, как САУ принял Положение о стажировке. На сегодня это является проблемой, поскольку возникает вопрос: если кандидату в адвокаты предоставили направление на стажировку, которую он уже начал, по старому Положению, где не было оплаты, нужно ли с него брать деньги? «Я лично считаю, что этот вопрос нужно решить на следующем заседании САУ и принять какие-то переходные положения для этого решения», - заявил В. Гвоздий.
В то же время председатель СА Херсонской области Инна Мокина полагает, что пока рано делать выводы о том, хорошее это Положение или нет.
По ее мнению, очень интересный вопрос - будут ли желающие каким-то образом обойти стажировку, ведь ст. 10 Закона об адвокатуре, в частности ее часть 5, освобождает от прохождения стажировки лиц, имеющих стаж работы помощником адвоката не менее одного года за последние 2 года. «Обсудив этот вопрос, мы пришли к выводу, что твердость желания стать адвокатом соразмерна плате, которую вносит такой желающий в СА за стажировку», - отметила И. Мокина.
Она считает, что сумма в 20 минимальных зарплат - адекватная плата за получение практических навыков и хорошо, что она устанавливается на всю страну. «Таким образом мы избежим ситуации, когда человек будет ехать в другой регион, чтобы сэкономить», - заявила И. Мокина.
Распределение денег за стажировку
Еще один важный вопрос, связанный со стажировкой, - распределение платы за ее прохождение. Положением предусмотрен порядок распределения этих денег следующим образом: 30 % - НААУ, а 70 % - СА региона, из которых еще нужно заплатить руководителю стажировки.
«Мы слышали мнения желающих руководить стажировкой, одной минимальной зарплаты в месяц для руководителя мало. Поэтому мы решили посчитать, привлекли к этому процессу нашего главного бухгалтера. Получается следующее: 22 940 грн. - это сумма платы за 6 месяцев, в НААУ перечисляется 6 882 грн., а региональному СА остается 16 058 грн., с которых наставнику заплатят 6882 грн.», - сообщила И. Мокина. По ее словам, после уплаты всех отчислений и вознаграждения наставнику в СА региона за шестимесячную стажировку одного стажера остается около 6 000 грн.
По мнению В. Скукиса, главы СА как администраторы должны в первую очередь думать о финансовом состоянии органов адвокатского самоуправления. «Вариант, предусмотренный Положением, является дискриминационным по отношению к советам. Если взять расчеты, то с каждого стажера САУ в месяц получает 925 грн., региональный СА - 562 грн., а адвокат-руководитель стажировки - 975 грн.», - заявил он. Дело в том, что суммы, которые поступят в качестве оплаты за стажировку, не освобождаются от налогообложения. Это является доходом и САУ, и СА региона.
В то же время глава СА Херсонской области Виктория Гайворонская подняла еще один важный вопрос: не будет ли получение платы за стажировку влиять на статус неприбыльной организации, полученный всеми советами адвокатов. Ведь на счета поступит определенное количество денег, и у налоговой могут возникнуть вопросы. Аналогичной точки зрения придерживается и В. Скукис.
В свою очередь, В. Гвоздий заявил, что вопрос налогов сейчас не имеет однозначного ответа. Дело в том, что НААУ, действующая через органы адвокатского самоуправления, осуществляет свою уставную деятельность. Законом определено, что СА организовывает стажировку, а кандидат в адвокаты должен ее проходить. В НК установлено, что доходы неприбыльных организаций в случае реализации товаров и услуг, тесно связанных с реализацией их уставных заданий, не являются доходами и не влияют на статус прибыльности. По словам В. Гвоздия, для того чтобы однозначно решить этот вопрос, САУ планирует обратиться в налоговый орган за предоставлением разъяснения.
При этом он добавил, что в НААУ есть слабое место. «Когда принимался устав НААУ, являющийся основоположным для получения статуса неприбыльности, в нем не предусмотрели проведение стажировки. Если в положениях о региональных СА этого тоже нет, то на следующем заседании САУ мы внесем изменения, чтобы все четко определить», - заявил В. Гвоздий. По его мнению, в крайнем случае могут насчитать налог на эти суммы платы за стажировку, но это не повлияет на статус неприбыльности.
В Положении также предусмотрено, что в регионах, насчитывающих согласно данным Единого реестра адвокатов Украины (далее - ЕРАУ) более 3 тыс. адвокатов, могут создаваться центры стажировки в виде отдельных юрлиц, единственным основателем которых является СА региона. Такие средства будут поступать на счета юрлица, что позволит обойти проблемы неприбыльности. Но в то же время возникает ряд других затруднений.
Интересно, что в некоторых регионах еще до принятия САУ Положения о стажировке региональные СА установили плату за прохождение стажировки.
В то же время Алла Езерская, экс-зампредседателя ВККА, заявила, что в Законе об адвокатуре прописано, что съезд принимает решение об установлении какой-то платы или взносов. «На каких основаниях САУ принимает решение об установлении платы за стажировку?» - спросила она. На это В. Гвоздий ответил, что данные взносы не являются взносами адвокатов, статья, на которую г-жа Езерская посылается, относится к адвокатам, а не стажерам. А п. 6 ст. 58 Закона об адвокатуре предусматривает источники финансирования органов адвокатского самоуправления - другие, не запрещенные законом.
При этом А. Езерская высказала мнение, что стажер должен платить непосредственно руководителю. «Тогда не будет разговоров о коррупции, которые проскальзывают, когда говорят, кому сколько платить», - отметила она.
Также адвокаты обратились к представителям САУ с предложением рассмотреть вопрос о возможности платить частями за стажировку, поскольку сумма очень большая. Кроме того, звучали и предложения начать бесплатную стажировку, посмотреть, как все работает, а через какое-то время назначить плату. Представители регионального адвокатского самоуправления говорили также о том, что установленный размер платы за стажировку слишком высокий для регионов, и рассматривали возможность определить размеры такой платы в зависимости от количества адвокатов в регионе.
Все эти предложения были услышаны руководством САУ. Есть надежда, что какие-то из них будут приняты во внимание. Но, наблюдая за ходом дискуссии, можно было сделать вывод, что вряд ли стоит ожидать уменьшения размера платы за стажировку.
Кристина Венгриняк, выпускающий редактор сайта ЮРЛИГА
Читайте также: «Адвокатура по-новому. Ч. 1: Документооборот и допуск к экзаменам»
