У суботу, 1 червня 2013 р., відбулося чергове засідання Ради адвокатів України (далі - САУ), на якому були прийняті ряд важливих документів для української адвокатури, серед яких, зокрема:
- змінене Положення про організацію і порядок того, що стажується для отримання обличчям свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю;
- змінений Порядок допуску до складання кваліфікаційного іспиту і методика оцінювання результатів складання кваліфікаційного іспиту для придбання права на заняття адвокатською діяльністю в Україні;
- Інструкція по діловодству в регіональних органах адвокатського самоврядування.
8 червня 2013 р. в Києві відбулася розширена робоча нарада керівників органів адвокатського самоврядування під керівництвом голови Національної асоціації адвокатів України Лідії Изовитовой. "Усі ми розуміємо, що працювати треба, незважаючи на усі дискусії, проблеми. Усі ми обрані саме для того, щоб працювати для забезпечення гарантій нашої незалежної адвокатської професії"- відмітила Л. Изовтова.
Метою робочої наради глава НААУ назвала обговорення ряду положень, прийнятих у рамках реалізації Закону "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", оскільки і самі документи, і їх реалізація викликали дискусії з деяких питань. "Ми зібралися для того, щоб почути конструктивну, а не голослівну, критику наших документів. Коли ви критикуєте, ми відразу ж чекаємо від вас пропозицій. Ми усі уміємо критикувати", - заявила Л. Изовитова. Вона пообіцяла, що ці пропозиції будуть зібрані, записані, обговорені і найближчим часом самі ділові з них внесуть в чинні документи.
У свою чергу, голова Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі - КДКА) Валентин Загария також відмітив, що разом з проблемами існують і низка запитань, які треба обговорити. "Тут зібралися глави КДКА, рад, палат. Думаю, що збиратися будемо регулярно. Закон новий, існує багато питань, зокрема, відносно кваліфікації, дисциплінарного провадження, захисту прав адвокатів, відповідей на адвокатські запити- заявив він. - Зворотний зв'язок дуже важливий, тому там, де відчуваєте, що щось відбувається не так, якісь процедури не дуже добре прописані, де є складнощі, на усі питання, які можна адресувати САУ або ВКДКА, отримаєте відповідь. Якщо десь треба зробити роз'яснення, будь ласка, ставте ці питання. ВКДКА планує проводити зустрічі глав КДКА, глав палат регулярно, мінімум раз на квартал. Я думаю, що такі зустрічі також стануть регулярними".
Питання діловодства
Як вже відзначалося, одним з нових документів САУ є Інструкція по діловодству в регіональних органах адвокатського самоврядування. Як повідомила Л. Изовитова, раніше діловодство кваліфкомісій адвокатури не було уніфіковане. Через це деякі документи не можуть знайти, деякі кваліфкомісії передали порожні акти передачі документів новим КДКА. "Ніхто не знає, що робити із старими документами, де їх зберігати, передати їх регіональним радам або залишити в КДКА. Думки і дискусії із цього приводу різні", - відмітила глава НААУ. За її словами, сьогодні також виникне питання уніфікації деяких документів, наприклад, деяких рішень кваліфкомісій. "Ми можемо їх створити, щоб вони були однаковими для усіх і тільки в деяких випадках відрізнялися, коли в цьому є необхідність. Якби з цим погодилися, ми б вже сьогодні могли б створити робочий гурт для того, щоб ці документи написати" - заявила Л. Изовитова і додала, що також потрібні і інші документи.
В той же час був торкнулася тема персональних цих адвокатів. Так, багато хто заявляє, що розміщення в Єдиному реєстрі адвокатів (далі - ЕРАУ) даних про адвокатів є порушенням Закону про захист персональних даних. По словах Л. Изовитовой, дані про адвоката носять публічний характер, оскільки ведення ЕРАУ передбачено Законом так, як і його зміст. Тому якщо адвокат заповнює картку про внесення його даних в ЕРАУ, ці дані носять публічний характер.
Також глава НААУ заявила, що необхідно визначиться з тим, яку інформацію слід кваліфікувати як інформацію з обмеженим доступом і не надавати на запит. Йдеться не про адвокатську таємницю як таку. Виявляється, органи адвокатського самоврядування, які надаватимуть відповідь на запити, повинні встановити, що є інформацією з обмеженим доступом, яку адвокатське самоврядування надавати не буде.
Ще одне важливе питання - надання відповіді на запит про інформацію згідно із Законом про інформацію, що передбачає 5-денний термін. По словах Л. Изовитовой, Закон допускає, щоб таку відповідь надавав керівник секретаріату або певний посадовець. "Нам треба подумати, як це питання можна вирішити згідно з нашим порядком ведення діловодства, яким наказом і хто буде призначений тією особою, яка працюватиме з інформаційними запитами, хто буде визначений особою, яка робитиме відстрочення в наданні відповідей на ці запити, хто буде тією особою, яка встановлюватиме, яку інформацію з обмеженим доступом він не надаватиме по інформаційному запиту або по інший заява"- відмітила глава НААУ.
Також вона звернула увагу на те, щоб керівники КДКА регіонів не вважали, що усі листи, що поступають, і скарги є скаргами про дисциплінарну відповідальність адвокатів, яких повинна колегіально розглядати дисциплінарна палата. "Враховуйте, що, окрім Закону про адвокатуру, існують і інші закони. Зокрема, Закон про звернення громадян, де є терміни і питання, які не в повній мірі є скаргою, яку повинна розглядати дисциплінарна палата" - відмітила Л. Изовитова.
Окрім того, глава НААУ вказала на оформлення звернень, що поступають, і скарг. Так, заява, що не містить дату, не приймається. Це вказано в Інструкції. Тобто навіть на цій підставі можна дати відповідь скаржникові. Аналогічна ситуація складається і із заявою без підпису. Заяви, які необхідно віднести до категорії анонімних, мають бути зареєстровані, але відповідь на них не надається.
Також Л. Изовитова звернула увагу на те, що до 15 листопада 2013 року необхідно розробити номенклатуру справи. Цього вимагає Інструкція по діловодству, та і взагалі це правила діловодства. Номенклатуру повинні встановлювати самі органи адвокатського самоврядування.
Не простим питанням є архівація документів. У Інструкції записано, як архівні справи формуються, в якій кількості документів, де залишаються оригінали і копії, як формуються протоколи, як вони за один рік збираються, що протоколи одного року по діловодству не можуть переходити в протоколи іншого року, а справи одного року не можуть переходити в справи іншого року… Також було озвучено ще одно правило - документ зберігається в тому місці, де він створюється. Саме цей орган відповідає за архів і здає в архіви.
"Номенклатура і індексація документів - це порядок в документах, які дуже легко буде знайти для роботи. Таким чином, якщо в усіх регіонах буде усе однаково, ми зможемо навести лад" - заявила Л. Изовитова.
Також глава НААУ повідомила, що, приміром, Одеський регіон веде діловодство за допомогою автоматизованої системи, що не приймає документи без номенклатури і індексів. Тому Інструкція передбачає, що документообіг можна вести за допомогою автоматизованої системи.
Крім того, в Інструкції вказана інформація про те, яким шрифтом складати документи, в якому куточку мають бути вказані адресати, який відступ робити ліворуч, справа, який міжрядковий інтервал, що потрібно виділяти жирним, а що курсивом… Тобто детально прописані усі вимоги до документу.
Допуск до іспитів
Член САУ від Хмельницької області Оксана Каденко розповіла про нову редакцію Порядку доступу до складання кваліфікаційних іспитів для отримання права на заняття адвокатською діяльністю.
Як відмітила О. Каденко, у вступній частині Порядку відбито дуже дискусійне питання відносно можливості здачі квалифэкзамена у формі тестування. "Ми надали можливість КДКА вирішувати, чи потрібне тестування. Якщо КДКА прийме рішення, що увесь квалифэкзамен або його частина можна замінити тестуванням, у такому разі КДКА слід звернутися в САУ, де науково-методична рада розробить тестові завдання. При цьому САУ повинен своїм рішенням затвердити ці завдання. Імперативно ми не встановлювали ні зобов'язання, ні відсутності можливості вирішувати питання про тестування"- заявила представник САУ.
Що стосується вимог до осіб і документів, що представляються в КДКА, то в порядку конкретизовані норми, передбачені Законом про адвокатуру. Так, до документів вимоги наступні.
Особа, бажаюча здати квалифэкзамен, звертається в КДКА по місцю свого проживання із заявою про допуск до здачі квалифэкзамена. Одночасно з подачею заяви видається письмова згода на використання персональних даних. Без такої згоди особа не буде допущена до складання іспиту. Окрім цієї згоди, подаються ще 7 самостійних документів:
- оригінал і копія документу, що засвідчує місце проживання або постійного перебування на території України (паспорт або інший документ);
- документ про вищу освіту;
- про необхідний рівень стажу роботи;
- про відсутність судимості;
- медична довідка певного зразка;
- довідка, яка видається КДКА за останні 2 року, передуючі зверненню, містить інформацію про те, чи здавало обличчя квалифэкзамен на право заняття адвокатською діяльністю, чи видавалося йому посвідчення про право на заняття адвокатською діяльністю і чи не приймалося рішення про позбавлення його такого свідоцтва;
- копія картки фізичної особи - платника податків.
В порядку детально прописана окрема процедура того, що з такими документами відбувається, а також в яких випадках подаються оригінали, а в яких - копії. У документі встановлено, що уповноважене обличчя КДКА, що приймає ці документи, якщо до певного виду документу не встановлено зобов'язання відносно його нотаріального посвідчення (наприклад, паспорт, диплом), при реєстрації цих документів самостійно завіряє копії, а оригінал відразу ж повертає.
Порядком точно визначено, чи можуть здавати квалифэкзамены особи, працюючі на день складання іспиту або допуску в органах держвлади або правохранительных органах. Таке питання вирішене однозначно. На момент допуску до здачі питання сумісниці взагалі не вирішується. Тобто будь-яка особа допускається до складання іспиту, якщо відповідає встановленим вимогам, незалежно від того, де воно працює.
Якщо особа успішно складе іспит, питання сумісниці вирішуватиметься на етапі допуску до стажування, тобто коли САУ вирішуватиме питання, чи допускатиме особу до стажування. У разі несумісності такі особи допускатися не будуть.
Рішення про допуск приймає саме КДКА, а не кваліфікаційна палата КДКА. По словах О. Каденко, хоча в порядку не прописано, але одночасно з цим рішенням КДКА повинна прийняти рішення, в який термін особа, що допускається до складання іспиту, повинна внести плату за складання такого іспиту. І якщо особа в цей термін, але у будь-якому випадку не пізніше ніж за день до складання іспиту, не внесе таку плату, то рішення про його допуск відміняється і особа до іспиту не допускається. Проте КДКА за наявності шанобливих обставин може прийняти рішення про відстрочення внесення плати. У такому разі рішення КДКА про допуск не відміняється.
Порядком детально прописана сама процедура складання іспиту. По словах О. Каденко, починається вона з того, що в офіційних джерелах, бажано щоб це був офіційний веб-сайт (якщо немає сайту у КДКА, то це може бути сайт НААУ або ЗМІ), не пізніше ніж за 7 днів до здачі квалифэкзаменов КДКА зобов'язана опублікувати інформацію про проведення такого іспиту з вказівкою прізвищ осіб, допущених до здачі. У свою чергу, у кінці іспиту КДКА зобов'язана оприлюднити позитивні рішення відносно осіб, що успішно склали іспит.
КДКА по-новому повинні формувати квалифэкзамены, самостійно формулювати кваліфікаційні квитки, окремо для усного і письмового іспитів.
Для письмового іспиту квитки включатимуть чотири письмові завдання: три - по галузях права, а четверте - письмовий виступ.
Крім того, що сам письмовий квиток включає завдання, що міститься в програмі, до трьох перших завдань КДКА повинні розробити матеріали, по яких особи, здаючі квалифэкзамен, складатимуть процесуальні документи.
Не пізніше ніж на наступний день після іспиту складається протокол засідання палати і передається главі КДКА. Протокол має бути розглянутий на засіданні КДКА, що встановлює результати такого квалифэкзамена. Після цього оприлюдняться тільки позитивні рішення.
По словах Л. Изовитовой, найзручніше, коли допуск надаватиме кваліфікаційна палата КДКА. Якщо палата дійшла висновку, що є основи для відмови в допуску, ці документи передаються в КДКА і тоді комісія приймає рішення. Подписывет рішення про допуск глава КДКА.
Кристина Венгриняквипускаючий редактор сайту ЮРЛИГА
