В субботу, 1 июня 2013 г., состоялось очередное заседание Совета адвокатов Украины (далее - САУ), на котором был принят ряд важных документов для украинской адвокатуры, среди которых, в частности:
- измененное Положение об организации и порядке прохождения стажировки для получения лицом свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;
- измененный Порядок допуска к сдаче квалификационного экзамена и методика оценивания результатов сдачи квалификационного экзамена для приобретения права на занятие адвокатской деятельностью в Украине;
- Инструкция по делопроизводству в региональных органах адвокатского самоуправления.
8 июня 2013 г. в Киеве состоялось расширенное рабочее совещание руководителей органов адвокатского самоуправления под руководством председателя Национальной ассоциации адвокатов Украины Лидии Изовитовой. «Все мы понимаем, что работать нужно, несмотря на все дискуссии, проблемы. Все мы избраны именно для того, чтобы работать для обеспечения гарантий нашей независимой адвокатской профессии», - отметила Л. Изовтова.
Целью рабочего совещания глава НААУ назвала обсуждение ряда положений, принятых в рамках реализации Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», поскольку и сами документы, и их реализация вызвали дискуссии по некоторым вопросам. «Мы собрались для того, чтобы услышать конструктивную, а не голословную, критику наших документов. Когда вы критикуете, мы сразу же ожидаем от вас предложений. Мы все умеем критиковать», - заявила Л. Изовитова. Она пообещала, что эти предложения будут собраны, записаны, обсуждены и в ближайшее время самые дельные из них внесут в действующие документы.
В свою очередь, председатель Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры (далее - КДКА) Валентин Загария также отметил, что наряду с проблемами существуют и ряд вопросов, которые нужно обсудить. «Тут собрались главы КДКА, советов, палат. Думаю, что собираться будем регулярно. Закон новый, существует много вопросов, в частности, относительно квалификации, дисциплинарного производства, защиты прав адвокатов, ответов на адвокатские запросы, - заявил он. - Обратная связь очень важна, поэтому там, где чувствуете, что что-то происходит не так, какие-то процедуры не очень хорошо прописаны, где есть сложности, на все вопросы, которые можно адресовать САУ или ВКДКА, получите ответ. Если где-то нужно сделать разъяснения, пожалуйста, ставьте эти вопросы. ВКДКА планирует проводить встречи глав КДКА, глав палат регулярно, минимум раз в квартал. Я думаю, что такие встречи также станут регулярными».
Вопросы делопроизводства
Как уже отмечалось, одним из новых документов САУ является Инструкция по делопроизводству в региональных органах адвокатского самоуправления. Как сообщила Л. Изовитова, раньше делопроизводство квалифкомиссий адвокатуры не было унифицировано. Из-за этого некоторые документы не могут найти, некоторые квалифкомиссии передали пустые акты передачи документов новым КДКА. «Никто не знает, что делать со старыми документами, где их хранить, передать их региональным советам или оставить в КДКА. Мнения и дискуссии по этому поводу разные», - отметила глава НААУ. По ее словам, сегодня также возникнет вопрос унификации некоторых документов, например, некоторых решений квалифкомиссий. «Мы можем их создать, чтобы они были одинаковыми для всех и только в некоторых случаях отличались, когда в этом есть необходимость. Если бы с этим согласились, мы бы уже сегодня могли бы создать рабочую группу для того, чтобы данные документы написать», - заявила Л. Изовитова и добавила, что также нужны и другие документы.
В то же время был затронута тема персональных данных адвокатов. Так, многие заявляют, что размещение в Едином реестре адвокатов (далее - ЕРАУ) данных об адвокатах является нарушением Закона о защите персональных данных. По словам Л. Изовитовой, данные об адвокате носят публичный характер, поскольку ведение ЕРАУ предусмотрено Законом так, как и его содержание. Поэтому если адвокат заполняет карточку о внесении его данных в ЕРАУ, эти данные носят публичный характер.
Также глава НААУ заявила, что необходимо определится с тем, какую информацию следует квалифицировать как информацию с ограниченным доступом и не предоставлять на запрос. Речь идет не об адвокатской тайне как таковой. Оказывается, органы адвокатского самоуправления, которые будут предоставлять ответ на запросы, должны установить, что является информацией с ограниченным доступом, которую адвокатское самоуправление предоставлять не будет.
Еще один важный вопрос - предоставление ответа на запрос об информации согласно Закону об информации, предусматривающему 5-дневный срок. По словам Л. Изовитовой, Закон допускает, чтобы такой ответ предоставлял руководитель секретариата либо определенное должностное лицо. «Нам нужно подумать, как этот вопрос можно решить согласно нашему порядку ведения делопроизводства, каким приказом и кто будет назначен тем лицом, которое будет работать с информационными запросами, кто будет определен лицом, которое будет делать отсрочку в предоставлении ответов на эти запросы, кто будет тем лицом, которое будет устанавливать, какую информацию с ограниченным доступом он не будет предоставлять по информационному запросу или по другим заявлениям», - отметила глава НААУ.
Также она обратила внимание на то, чтобы руководители КДКА регионов не считали, что все поступающие письма и жалобы являются жалобами о дисциплинарной ответственности адвокатов, которые должна коллегиально рассматривать дисциплинарная палата. «Учитывайте, что, кроме Закона об адвокатуре, существуют и другие законы. В частности, Закон об обращении граждан, где есть сроки и вопросы, которые не в полной степени являются жалобой, которую должна рассматривать дисциплинарная палата», - отметила Л. Изовитова.
Помимо того, глава НААУ указала на оформление поступающих обращений и жалоб. Так, заявление, не содержащее дату, не принимается. Это указано в Инструкции. То есть даже на этом основании можно дать ответ жалобщику. Аналогичная ситуация складывается и с заявлением без подписи. Заявления, которые необходимо отнести к категории анонимных, должны быть зарегистрированы, но ответ на них не предоставляется.
Также Л. Изовитова обратила внимание на то, что до 15 ноября 2013 года необходимо разработать номенклатуру дела. Этого требует Инструкция по делопроизводству , да и вообще это правила делопроизводства. Номенклатуру должны устанавливать сами органы адвокатского самоуправления.
Не простым вопросом является архивирование документов. В Инструкции записано, как архивные дела формируются, в каком количестве документов, где остаются оригиналы и копии, как формируются протоколы, как они за один год собираются, что протоколы одного года по делопроизводству не могут переходить в протоколы другого года, а дела одного года не могут переходить в дела другого года… Также было озвучено еще одно правило - документ хранится в том месте, где он создается. Именно этот орган отвечает за архив и сдает в архивы.
«Номенклатура и индексация документов - это порядок в документах, которые очень легко будет найти для работы. Таким образом, если во всех регионах будет все одинаково, мы сможем навести порядок», - заявила Л. Изовитова.
Также глава НААУ сообщила, что, к примеру, Одесский регион ведет делопроизводство с помощью автоматизированной системы, не принимающей документы без номенклатуры и индексов. Поэтому Инструкция предусматривает, что документооборот можно вести с помощью автоматизированной системы.
Кроме того, в Инструкции указана информация о том, каким шрифтом составлять документы, в каком уголке должны быть указаны адресаты, какой отступ делать слева, справа, какой междустрочный интервал, что надо выделять жирным, а что курсивом… То есть детально прописаны все требования к документу.
Допуск к экзаменам
Член САУ от Хмельницкой области Оксана Каденко рассказала о новой редакции Порядка доступа к сдаче квалификационных экзаменов для получения права на занятие адвокатской деятельностью.
Как отметила О. Каденко, во вступительной части Порядка отражен очень дискуссионный вопрос относительно возможности сдачи квалифэкзамена в форме тестирования. «Мы предоставили возможность КДКА решать, нужно ли тестирование. Если КДКА примет решение, что весь квалифэкзамен или его часть можно заменить тестированием, в таком случае КДКА следует обратиться в САУ, где научно-методический совет разработает тестовые задания. При этом САУ должен своим решением утвердить эти задания. Императивно мы не устанавливали ни обязательства, ни отсутствия возможности решать вопрос о тестировании», - заявила представитель САУ.
Что касается требований к лицам и документам, представляемым в КДКА, то в Порядке конкретизированы нормы, предусмотренные Законом об адвокатуре. Так, к документам требования следующие.
Лицо, желающее сдать квалифэкзамен, обращается в КДКА по месту своего проживания с заявлением о допуске к сдаче квалифэкзамена. Одновременно с подачей заявления представляется письменное согласие на использование персональных данных. Без такого согласия лицо не будет допущено к сдаче экзамена. Кроме этого согласия, подаются еще 7 самостоятельных документов:
- оригинал и копия документа, удостоверяющего место проживания или постоянного пребывания на территории Украины (паспорт или другой документ);
- документ о высшем образовании;
- о необходимом уровне стажа работы;
- об отсутствии судимости;
- медицинская справка определенного образца;
- справка, которая выдается КДКА за последние 2 года, предшествовавшие обращению, содержащая информацию о том, сдавало ли лицо квалифэкзамен на право занятия адвокатской деятельностью, выдавалось ли ему свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и не принималось ли решение о лишении его такого свидетельства;
- копия карточки физического лица - налогоплательщика.
В Порядке детально прописана отдельная процедура того, что с такими документами происходит, а также в каких случаях подаются оригиналы, а в каких - копии. В документе установлено, что уполномоченное лицо КДКА, принимающее данные документы, если к определенному виду документа не установлено обязательство относительно его нотариального удостоверения (например, паспорт, диплом), при регистрации этих документов самостоятельно заверяет копии, а оригинал сразу же возвращает.
Порядком точно определено, могут ли сдавать квалифэкзамены лица, работающие на день сдачи экзамена или допуска в органах госвласти либо правохранительных органах. Такой вопрос решен однозначно. На момент допуска до сдачи вопрос совместительства вообще не решается. То есть любое лицо допускается к сдаче экзамена, если соответствует установленным требованиям, независимо от того, где оно работает.
Если лицо успешно сдаст экзамен, вопрос совместительства будет решаться на этапе допуска к стажировке, то есть когда САУ будет решать вопрос, допускать ли лицо к стажировке. В случае несовместимости такие лица допускаться не будут.
Решение о допуске принимает именно КДКА, а не квалификационная палата КДКА. По словам О. Каденко, хотя в Порядке не прописано, но одновременно с этим решением КДКА должна принять решение, в какой срок лицо, допускаемое к сдаче экзамена, должно внести плату за сдачу такого экзамена. И если лицо в этот срок, но в любом случае не позже чем за день до сдачи экзамена, не внесет такую плату, то решение о его допуске отменяется и лицо к экзамену не допускается. Однако КДКА при наличии уважительных обстоятельств может принять решение об отсрочке внесения платы. В таком случае решение КДКА о допуске не отменяется.
Порядком детально прописана сама процедура сдачи экзамена. По словам О. Каденко, начинается она с того, что в официальных источниках, желательно чтобы это был официальный веб-сайт (если нет сайта у КДКА, то это может быть сайт НААУ либо СМИ), не позже чем за 7 дней до сдачи квалифэкзаменов КДКА обязана опубликовать информацию о проведении такого экзамена с указанием фамилий лиц, допущенных к сдаче. В свою очередь, в конце экзамена КДКА обязана обнародовать позитивные решения относительно лиц, успешно сдавших экзамен.
КДКА по-новому должны формировать квалифэкзамены, самостоятельно формулировать квалификационные билеты, отдельно для устного и письменного экзаменов.
Для письменного экзамена билеты будут включать четыре письменных задания: три - по отраслям права, а четвертое - письменное выступление.
Кроме того, что сам письменный билет включает задание, содержащееся в программе, к трем первым заданиям КДКА должны разработать материалы, по которым лица, сдающие квалифэкзамен, будут составлять процессуальные документы.
Не позже чем на следующий день после экзамена составляется протокол заседания палаты и передается главе КДКА. Протокол должен быть рассмотрен на заседании КДКА, устанавливающей результаты такого квалифэкзамена. После этого обнародуются только позитивные решения.
По словам Л. Изовитовой, удобнее всего, когда допуск будет предоставлять квалификационная палата КДКА. Если палата пришла к выводу, что есть основания для отказа в допуске, эти документы передаются в КДКА и тогда комиссия принимает решение. Подписывет решение о допуске глава КДКА.
Кристина Венгриняк, выпускающий редактор сайта ЮРЛИГА
