Європейський Союз робить немало зусиль із захисту прав авіапасажирів, усовершенствуя законодавство. У лютому 2005 року були прийняті Правила (ЄС) № 261/2004 відносно загальних правил компенсації і допомоги пасажирам у разі відмови в посадці, відміни або довготривалої затримки рейсу. Нові правила внесли істотні зміни на ринку авіаперевезень в частині обмеження випадків відмови в посадці, а також підстав для відміни рейсів. 13 березня 2013 року Єврокомісія анонсувала новий пакет заходів по захисту прав авіапасажирів.
Головними причинами вжиття нових заходів, за заявою Єврокомісії, являється нечіткість визначень Правил № 261/2004, що залишають "сірі плями" і невизначеність в правозастосовній практиці. Іншою причиною пропонованих новел є перешкоди, з якими стикаються авіапасажири при пред'явленні претензій безпосередньо до авіаперевізника. Часто такі скарги необгрунтовано відхиляються авіаперевізником. Третьою причиною є недостатня увага національної влади до фактів порушення прав пасажирів. Четверта причина - ця відсутність пропорційності в деяких фінансових зобов'язаннях, що покладаються на авіаперевізників.
Пропоновані уточнення до Правил № 261/2004
Діючі Правила № 261/2004 зобов'язують авіаперевізника надавати авіапасажирам інформацію про їх права. Проте, на думку Єврокомісії, правила не містять вимог стосовно того, щоб інформація про права відносно конкретної ситуації була доведена до пасажира у момент її виникнення і пасажир має бути інформований про зміни якомога раніше, але не пізніше ніж за тридцять хвилин до передбачуваного відльоту літака згідно з графіком. Авіаперевізник буде зобов'язаний інформувати пасажирів про зміни, як тільки така інформація йому стане доступною.
Про питання надзвичайних обставин
Важливим питанням в пропонованих новелах є уточнення визначення "надзвичайні обставини", яке, на думку Єврокомісії, недостатньо чітко визначено. Пропонується дати визначення поняттю "Надзвичайні обставини" як обставини, які не властиві при природній діяльності авіаперевізника і які не можна передбачати, при природному контролі з боку авіаперевізника. Наприклад, природні катаклізми або страйк можуть відноситься до непередбачених обставин, тоді як технічні проблеми повітряного судна, на думку Єврокомісії, не підпадають під визначення "надзвичайні обставини".
Про питання затримки рейсів і затримки рейсу повітряного судна, що знаходиться на злітній смузі з пасажирами на борту.
Питання про надзвичайні обставини тісно пов'язане з правами пасажирів у разі затримки рейсу. Діючі правила передбачають право пасажира на допомогу у разі затримки рейсу на два, три, чотири години залежно від відстані польоту. Проте ситуація змінилася у зв'язку з ухваленням рішення Судом Справедливості Європейського Союзу в об'їденій справі Нельсон і інші проти Люфтганзы, в якому суд визначив, що, окрім допомоги у разі затримки рейсу, пасажир також має право на компенсацію, якщо така затримка була більше трьох годин, за винятком непередбачених обставин. Вказану норму, прийняту Судом Справедливості Європейського Союзу, пропонується закріпити законодавчо. Єврокомісія пропонує закріпити пропозицію про те, щоб у разі затримки рейсу пасажири отримували інформацію стосовно допомоги і компенсації, які вони можуть отримати.
Єврокомісією запропоновано ввести ліміт часу по виплаті компенсацій внаслідок затримки рейсу - від трьох до п'яти годин для внутрішніх рейсів у межах ЄС на відстань до 3500 кілометрів. Для міжнародних рейсів граничні рядки виплати компенсацій до 9 годин для рейсів дальністю до 6000 кілометрів і 12 годин для рейсів дальністю більше 6000 кілометрів. Тригодинний ліміт затримки рейсу, до витікання якого компенсація пасажирові не нараховується, встановлений з тим, що такий термін є розумним для вирішення технічних проблем повітряного судна без спричинення істотних незручностей пасажирові.
Окремо Єврокомісія пропонує врегулювати питання обслуговування пасажирів у разі затримки рейсу, що знаходиться на злітній смузі або смузі руління з пасажирами на борту. Такі права включають право пасажира на живлення і право відмовитися від рейсу, якщо затримка більше п'яти годин. Запропоновано також розширити права, додавши у разі затримки рейсу більш ніж на годину, право на кондиціонування повітря, використання туалету, медичній допомозі і забезпечення питною водою.
Права пасажирів при зміні маршруту, пересадці
Окремого врегулювання вимагає питання стосовно прав пасажирів у разі зміни маршруту, пересадки на інший рейс. Іноді затримка рейсу відбувається при пересадці на інший рейс одного авіаперевізника. Виникає питання про те, в який момент авіаперевізник зобов'язаний дозволити пасажирові скористатися рейсом іншої авіакомпанії у разі затримки рейсу. Пропозиції Єврокомісії полягають в тому, що якщо авіаперевізник не може забезпечити зміну маршруту власними силами упродовж 12 годин, він зобов'язаний запропонувати пасажирові зміну маршруту іншим авіаперевізником.
Нові права
Єврокомісія запропонувала розглянути ряд нових прав. Зокрема, виникло питання про те, чи має пасажир, графік рейсу якого змінений, ті ж права, що і пасажир, рейс якого затримується в частині компенсації. Запропоновано вважати, що пасажир, графік рейсу якого змінений менш ніж за два тижні до часу первинного графіку, має ті ж права, що і пасажир, чий рейс скасований або затримується.
Додано право пасажира за 48 годин до відправки рейсу безкоштовно вимагати виправлення допущених помилок в прізвищі або імені в квитку без додаткової плати.
Єврокомісією запропонований ряд заходів, пов'язаних з перевезенням вантажів негабаритів. Зокрема, відносно перевезення устаткування, призначеного для транспортування осіб з обмеженими здібностями, такий пасажир без сплати додаткових зборів має право задекларувати реальну вартість такого устаткування і тим самим збільшити ліміт відповідальності авіаперевізника у разі ушкодження такого устаткування. Передложено врегулювати питання стосовно перевезення музичних інструментів, зокрема запропоновано дозволити перевезення малогабаритних інструментів в салоні літака, а також запропоновано зобов'язати авіаперевізника визначити умови перевезення музичних інструментів у вантажному відсіку.
Процедура оскарження дій авіаперевізника, банкрутства
Єврокомісією запропоновано зобов'язати авіаперевізників розробити типові форми скарг, які мають бути доступні в аеропортах і які повинні прийматися авіаперевізником як дійсні. У вказаному контексті авіаперевізник буде зобов'язаний розробити чіткі і прості процедури подачі скарг з вказівкою термінів, забезпечити можливість отримання усіх необхідних форм на сайті компанії і подачу скарги по електронній пошті.
Враховуючи те, що почастішало випадки банкрутства авіакомпаній, які мали місце не лише в Україні, але і в Європейському Союзі, Єврокомісією запропонований ряд заходів по запобіганню порушенню прав пасажирів у разі банкрутства авіакомпанії. Зокрема, національна влада здійснюватиме моніторинг фінансового стану авіакомпаній, а також робити зусилля із мінімізації негативних наслідків їх банкрутства. Пропонується розробити програми, які сприятимуть мінімізації таких ризиків, зокрема шляхом страхування, а також аналогічних продуктів, які зможуть захистити пасажира від несприятливих наслідків, пов'язаних з банкрутством авіаперевізника.
В цілому заходи, запропоновані Єврокомісією, є актуальними і відповідають тенденціям на ринку авіаперевезень, а також проблемам, з якими стикаються пасажири. 28.11.2012 року в Україні були затверджені нові правила перевезення пасажирів, які, фактично є імплементацією норм Монреальській конвенції про уніфікацію деяких правил міжнародних повітряних перевезеньа також Загальних правил компенсації і допомоги пасажирам у разі відмови в посадці і відміни або довготривалої затримки рейсів, Правив (ЄС) № 261/2004. Проте якщо врахувати запропоновані Єврокомісією зміни, то нещодавно прийняті Україною правила вже не відповідають вимогам часу. Проте з підписанням Україною угоди з ЄС про загальний авіаційний простір вказані норми ЄС в частині захисту прав пасажирів стануть частиною українського законодавства.
Арсеній Герасымив,
адвокат ЮФ "Ильяшев і Партнери"
________________________________________________________________
"ЮРИСТ & ЗАКОН" - це електронне аналітичне видання, що входить в інформаційно-правові системи ЛІГА :ЗАКОН і створене спеціально для юристів і фахівців, що потребують якісної аналітичної інформації про зміни, що відбуваються в правовому полі України. З питань придбання видання "ЮРИСТ & ЗАКОН" звертайтеся до менеджерам ЛІГА :ЗАКОН чи дорегіональним дилерам.
