Учора Верховна Рада прийняла Закон "Про принципи попередження і протидії корупції"який торкається не лише окрім народних депутатів, міністрів і державних службовців. Під ряд антикорупційних обмежень підпадає практичних кожен, хто обіймає скільки-небудь відповідальну посаду на підприємствах публічного і приватного права.
Окрім держслужбовців і осіб, що займають високі державні пости, антикорупційне законодавство поширюється, наприклад, на:
1) посадовців юридичних осіб публічного праваодержуючі зарплату з державного або місцевого бюджету. При розширеному тлумаченні поняття "Посадовці", яке в самому Законі не дане, під цю категорії можуть потрапити не лише директора державних і комунальних лікарень, шкіл, внз, наукових і інших установ і їх заступники, але і, наприклад, завідувачки відділеннями, кафедрами, і іншими структурними підрозділами;
2) облич рядового і начальницького складу органів внутрішніх справдержавної карно-старанної служби, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку і захисту інформації України, обличчя начальницького складу податкової міліції (тобто, навіть на рядового інспектора ДАІ або рядового держвиконавця);
4) членів окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій (при виконанні ними цих повноважень);
5) керівників громадських організацій, які частково фінансуються за рахунок державного або місцевого бюджету;
6) осіб, що надають публічні послуги: аудиторів, нотаріусів, оцінювачів, а також експертів, арбітражних керівників, незалежних посередників, членів трудового арбітражу, третейських суддів і інш.;
7) посадовців іноземних держав, а також іноземні третейські судді;
8) посадовців міжнародних організацій (працівники міжнародної організації або будь-які інші особи, уповноважені такою організацією діяти від її імені), а також членів міжнародних парламентських асамблей, суддів і посадовців міжнародних судів;
9) осіб, постійно або що тимчасово обіймають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядливих або адміністративно-господарських обов'язків, або осіб, спеціально уповноважених на виконання таких обов'язків в юридичних особах частки права незалежно від організаційно-правової формизгідно із Законом;
10) посадовців юридичних осіб, фізичних осіб - у разі отримання від них неправомірної вигоди.
Для того, щоб відчути розмах боротьби з корупцією досить сказати, що жодна з вказаних вище категорій осіб не була згадана в тому, що раніше діяло Законі "Про боротьбу з корупцією" (хоча більшість з них були присутніми в антикорупційному пакеті законодавства, що діяв всього декілька днів).
|
Що означає попадання під одну з цих категорій? Наприклад, обмеження по використанню службового стану. Усім вказаним вище категоріям, окрім останньої, такої, що стосується фізосіб, забороняється використовувати свої службові повноваження і пов'язані з цим можливості з метою отримання неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе або інших осіб, у тому числі:
1) неправомірний сприяти фізичним або юридичним особам в здійсненні ними господарській діяльності, отриманні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, укладенні контрактів (у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти);
2) неправомірний сприяти призначенню на посаду осібякі не мають переваг перед іншими кандидатами на цю посаду;
3) неправомірний втручатися в діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування або посадовців;
4) неправомірний віддавати перевагу фізичним або юридичним особам у зв'язку з підготовкою проектів, виданням нормативно-правових актів і ухваленням рішень, затвердженням (узгодженням) виводів.
Що означає і в чому може полягати "неправомірне сприяння" із Закону неясно, а тому його тлумачення можуть бути досить широкими. Наприклад, корупцією можна визнати дії керівника служби персоналу, що обрав серед усієї різноманітності резюме на високооплачувану посаду, резюме свого знайомого, який пообіцяв або дав за це йому неправомірна винагорода а-ля "могорич". Чи нотаріуса, засвидетельствовавшего угоду (і тим самим посприявши її укладенню), і що отримало за це, окрім офіційної винагороди, ще і неофіційне. Особливо, якщо надалі виявиться, що така угода буде визнана незаконною/недійсною.
Взагалі антикорупційний Закон містить багато всякого цікавого. На багатьох з вказаних вище осіб ще ляжуть: обов'язок по декларуванню своїх витрат; обмеження за сумісництвом, на отримання подарунків; обмеження відносно роботи близьких родичів; і, найголовніше, ризик притягнення до карної відповідальності за діяння, що вважаються корупційними.
Аналіз усіх цих обмежень, більшість з яких ляже на вказані вище категорії вже з 1 липня 2011 року (дата набуття чинності Закону), читайте в найближчому номері тижневика "ЮРИСТ & ЗАКОН"який з'явиться в інформаційно-правових системах ЛІГА :ЗАКОН вже 12 квітня.
