Вчера Верховная Рада приняла Закон "О принципах предупреждения и противодействия коррупции", который касается не только помимо народных депутатов, министров и государственных служащих. Под ряд антикоррупционных ограничений подпадает практических каждый, кто занимает сколь-нибудь ответственную должность на предприятиях публичного и/или частного права.
Помимо госслужащих и лиц, занимающих высокие государственные посты, антикоррупционное законодательство распространяется, например, на:
1) должностных лиц юридических лиц публичного права, получающие зарплату с государственного или местного бюджета. При расширенном толковании понятия «должностные лица», которое в самом Законе не дано, под эту категории могут попасть не только директора государственных и коммунальных больниц, школ, вузов, научных и прочих учреждений и их заместители, но и, например, заведующие отделениями, кафедрами, и прочими структурными подразделениями;
2) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной уголовно-исполнительной службы, органов и подразделений гражданской защиты, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, лица начальствующего состава налоговой милиции (то есть, даже на рядового инспектора ГАИ или рядового госисполнителя);
4) членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий (при исполнении ими этих полномочий);
5) руководителей общественных организаций, которые частично финансируются за счет государственного или местного бюджета;
6) лиц, предоставляющих публичные услуги: аудиторов, нотариусов, оценщиков, а также экспертов, арбитражных управляющих, независимых посредников, членов трудового арбитража, третейских судей и проч.;
7) должностных лиц иностранных государств, а также иностранных третейских судей;
8) должностных лиц международных организаций (работники международной организации или любые другие лица, уполномоченные такой организацией действовать от ее имени), а также членов международных парламентских ассамблей, судей и должностных лиц международных судов;
9) лиц, постоянно или временно занимающих должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лиц, специально уполномоченных на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы, согласно Закону;
10) должностных лиц юридических лиц, физических лиц - в случае получения от них неправомерной выгоды.
Для того, чтобы ощутить размах борьбы с коррупцией достаточно сказать, что ни одна из указанных выше категорий лиц не была упомянута в ранее действовавшем Законе "О борьбе с коррупцией" (хотя большинство из них присутствовали в антикоррупционном пакете законодательства, действовавшем всего несколько дней).
|
Что означает попадание под одну из этих категорий? Например, ограничения по использованию служебного положения. Всем указанным выше категориям, кроме последней, касающейся физлиц, запрещается использовать свои служебные полномочия и связанные с этим возможности с целью получения неправомерной выгоды или в связи с принятием обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц, в том числе:
1) неправомерно способствовать физическим или юридическим лицам в осуществлении ими хозяйственной деятельности, получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, льгот, заключении контрактов (в том числе на закупку товаров, работ и услуг за государственные средства);
2) неправомерно способствовать назначению на должность лиц, которые не имеют преимуществ перед другими кандидатами на эту должность;
3) неправомерно вмешиваться в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц;
4) неправомерно отдавать предпочтение физическим или юридическим лицам в связи с подготовкой проектов, изданием нормативно-правовых актов и принятием решений, утверждением (согласованием) выводов.
Что означает и в чем может состоять "неправомерное способствование" из Закона неясно, а потому его толкования могут быть достаточно широкими. Например, коррупцией можно признать действия руководителя службы персонала, избравшего среди всего разнообразия резюме на высокооплачиваемую должность, резюме своего знакомого, который пообещал или дал за это ему неправомерное вознаграждение а-ля "магарыч". Или нотариуса, засвидетельствовавшего сделку (и тем самым поспособствовав ее заключению), и получившего за это, помимо официального вознаграждения, еще и неофициальное. Особенно, если в дальнейшем окажется, что такая сделка будет признана незаконной/недействительной.
Вообще антикоррупционный Закон содержит много всякого интересного. На многих из указанных выше лиц еще лягут: обязанность по декларированию своих расходов; ограничения по совместительству, на получение подарков; ограничения относительно работы близких родственников; и, самое главное, риск привлечения к уголовной ответственности за деяния, считающиеся коррупционными.
Анализ всех этих ограничений, большинство из которых ляжет на указанные выше категории уже с 1 июля 2011 года (дата вступления Закона в силу), читайте в ближайшем номере еженедельника "ЮРИСТ & ЗАКОН", который появится в информационно-правовых системах ЛІГА:ЗАКОН уже 12 апреля.
