Верховна Рада України прийняла за основу проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (відносно осудності суперечок). Вказаним законопроектом пропонується встановити територіальну осудність адміністративних справ відносно оскарження рішень Антимонопольного комітету України по розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, а також внести відповідні зміни Кодекс адміністративного судочинства України і Закон "Про здійснення державних закупівель".
Зокрема, пропонується доповнити частину третю статті 19 КАС України положенням про те, що адміністративні справи з приводу оскарження рішень АМКУ по розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель розглядаються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Київ. У пояснювальній записці до законопроекту йде мова про те, що в КАС України в діючій редакції недостатньо точно врегульовано порядок оскарження рішень АМКУ за результатами розгляду скарг учасників держзакупівель.
|
Олександр Дякулич, юрист АТ Arzinger |
В той же час варто відмітити, що діюча редакція Закону України "Про здійснення державних закупівель" цілком чітко регламентуєщо рішення АМКУ по розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель розглядаються Київським окружним адміністративним судомтермін подачі позову до суду - 30 днів з моменту прийняття АМКУ оспорюваного рішення.
Як вірно помітило Головне науково-експертне управління Верховної Ради України, правила ч. 3 ст. 19 КАС України, на яку посилаються автори законопроекту, не торкаються розгляду ненормативних актів індивідуальної діїякі видаються в т.ч. АМКУ, - ці правила торкаються тільки нормативно-правових актів органів влади, якими відповідно рішення АМКУ в справах по розгляду скарг учасників держзакупівель не являються.
Але, незважаючи на аналіз Головного науково-експертного управління Верховної Ради України і рекомендацію відхилити пропонований законопроект в першому читанні на тій основі, що положення законопроекту суперечать як один одномутак і ст. 19 КАС України, комітет ВРУ з питань правосуддя рекомендував ухвалити пропонований законопроект в першому читанні за основу, що і було виконано парламентом.
Прийняття проекту може негативно позначитися на самій процедурі держзакупівлі і на економічних інтересах її учасників |
Підсумовуючи, треба підкреслити, що при ухваленні Закону України "Про здійснення державних закупівель" законодавець доцільно встановив осудність справ про спростування рішень АМКУ за результатами розгляду скарг учасників процедур державних закупівель Київському окружному адміністративному суду на тій основі, що Окружний адміністративний суд м. Київ, будучи об'єктивно заполітизованим і більше завантаженим судомрозглядав би відповідні позови значно довшечим Київський окружний адміністративний суд, що може негативно вплинути як на саму процедуру держзакупівлі (результати якої можуть бути фактично припинені на час розгляду справи судом шляхом припинення судом дії оспорюваного рішення АМКУ), так і на економічні інтереси її учасників, в першу чергу розпорядників державних коштів.
Зараз же ми спостерігаємо бажання законодавця, яке не може похвалитися юридичною доскональністю, встановити політичний контроль над спростуванням в суді результатів держзакупівель, незважаючи на зниження таким чином як оперативності процедури оскарження, так і ефективності процедури держзакупівель в цілому.
