Верховная Рада Украины приняла за основу проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" (относительно подсудности споров). Указанным законопроектом предлагается установить территориальную подсудность административных дел относительно обжалования решений Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок, а также внести соответствующие изменения в Кодекс административного судопроизводства Украины и Закон "Об осуществлении государственных закупок".
В частности, предлагается дополнить часть третью статьи 19 КАС Украины положением о том, что административные дела по поводу обжалования решений АМКУ по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок рассматриваются окружным административным судом, территориальная юрисдикция которого распространяется на г. Киев. В пояснительной записке к законопроекту идет речь о том, что в КАС Украины в действующей редакции недостаточно точно урегулировано порядок обжалования решений АМКУ по результатам рассмотрения жалоб участников госзакупок.
|
Александр Дякулич, юрист АО Arzinger |
В то же время стоит отметить, что действующая редакция Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" вполне четко регламентирует, что решения АМКУ по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок рассматриваются Киевским окружным административным судом, срок подачи иска в суд - 30 дней с момента принятия АМКУ оспариваемого решения.
Как верно подметило Главное научно-экспертное управление Верховной Рады Украины, правила ч. 3 ст. 19 КАС Украины, на которую ссылаются авторы законопроекта, не касаются рассмотрения ненормативных актов индивидуального действия, которые выдаются в т.ч. АМКУ, - эти правила касаются только нормативно-правовых актов органов власти, коими соответственно решения АМКУ в делах по рассмотрению жалоб участников госзакупок не являются.
Но, несмотря на анализ Главного научно-экспертного управления Верховной Рады Украины и рекомендацию отклонить предлагаемый законопроект в первом чтении на том основании, что положения законопроекта противоречат как друг другу, так и ст. 19 КАС Украины, комитет ВРУ по вопросам правосудия рекомендовал принять предлагаемый законопроект в первом чтении за основу, что и было исполнено парламентом.
Принятие проекта может негативно сказаться на самой процедуре госзакупки и на экономических интересах ее участников |
Подытоживая, нужно подчеркнуть, что при принятии Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" законодатель целесообразно установил подсудность дел об оспаривании решений АМКУ по результатам рассмотрения жалоб участников процедур государственных закупок Киевскому окружному административному суду на том основании, что Окружной административный суд г. Киев, будучи объективно заполитизированным и более загруженным судом, рассматривал бы соответствующие иски значительно дольше, чем Киевский окружной административный суд, что может негативно повлиять как на саму процедуру госзакупки (результаты которой могут быть фактически приостановлены на время рассмотрения дела судом путем приостановления судом действия оспариваемого решения АМКУ), так и на экономические интересы ее участников, в первую очередь распорядителей государственных средств.
Сейчас же мы наблюдаем желание законодателя, которое не может похвастаться юридической доскональностью, установить политический контроль над оспариванием в суде результатов госзакупок, несмотря на снижение таким образом как оперативности процедуры обжалования, так и эффективности процедуры госзакупок в целом.
