26 лютого 2025 року Верховна Рада України прийняла Закон № 4264-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо правових засад утворення та функціонування Спеціалізованого окружного адміністративного суду (надалі - СОАС) та Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду» (надалі - СААС).
Необхідність створення спеціалізованого суду з розгляду адміністративних справ (СОАС і СААС), учасниками яких є державні органи, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, була визначена у Стратегії розвитку системи правосуддя та конституційного судочинства на 2021 - 2023 роки, а також є одним із показників виконання Плану України з реалізації ініціативи Європейського Союзу Ukraine Facility у межах реформи системи судоустрою України.
Конкурс на зайняття посад суддів має бути оголошений Вищою кваліфікаційною комісією суддів України протягом одного місяця з дня набрання чинності законом про створення спеціалізованих судів. При цьому наразі такого закону ще немає, адже згідно з Конституцією суд засновує Президент, для старту функціонування судів необхідно ухвалити законопроєкт № 13302, внесений Володимиром Зеленським до Парламенту в травні цього року. Наразі його ще не ухвалили, але рекомендували до прийняття в другому читанні.
Тож поки Парламент розглядає питання створення СОАС і СААС, пропонуємо звернутися до Закону № 4264-IX, аби більш детально розглянути, що ж отримає юридична спільнота та врешті і держава загалом у результаті реалізації його положень.
Так, змінами, що внесені Законом № 4264-IX до Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено передачу повноважень щодо розгляду справ виключної підсудності, які були визначені статтею 27 КАС України для Окружного адміністративного суду міста Києва, новоствореному Спеціалізованому окружному адміністративному суду.
Так, Законом № 4264-IX визначено, що Спеціалізованому окружному адміністративному суду як суду першої інстанції підсудні адміністративні справи:
1) щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України;
2) за позовом АМКУ (Антимонопольного комітету України) у сфері державної допомоги суб'єктам господарювання, а також про оскарження рішень АМКУ про продовження зупинення відповідних фінансових операцій.
3) щодо здійснення державного регулювання, нагляду і контролю у сфері медіа;
4) щодо скасування реєстрації політичної партії, про заборону політичної партії;
5) щодо оскарження рішень конкурсних комісій з організації та проведення конкурсів на посаду керівника, першого заступника та заступника керівника САП (Спеціалізованої антикорупційної прокуратури), Директора НАБУ (Національного антикорупційного бюро України), Голови НАЗК (Національного агентства з питань запобігання корупції); Голови АРМА (Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів); Директора БЕБ (Бюро економічної безпеки України); керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику;
6) щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів.
|
Альона Мічуріна |
При цьому адміністративні справи з приводу оскарження рішень АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
Справи, провадження в яких було відкрито до дня початку роботи СОАС та СААС, розглядатимуться за правилами, що діяли до дня початку роботи новостворених (у перспективі) судів. Якщо ж провадження у справі до створення СОАС та СААС відкрито не було, то такі справи мають бути передані до цих судів протягом трьох днів з дати початку їх роботи.
Судові рішення, ухвалені судами першої інстанції у справах, на які поширюється юрисдикція СОАС та СААС і які набрали законної сили після дня початку роботи цих судів, оскаржуються в апеляційному порядку за правилами, що діють після дня початку роботи СОАС і СААС.
Стосовно суддів, то в конкурсі на зайняття вакантної посади судді СОАС може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, успішно пройшла кваліфікаційне оцінювання, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п'яти років;
2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах щонайменше сім років;
4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до пунктів 1 - 4 щонайменше сім років.
Для претендентів на посаду судді Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду до кожної вимоги щодо стажу додається два роки.
Щодо процесу добору суддів до обох судів, то він здійснюватиметься Вищою кваліфікаційною комісією суддів за участі передбаченої Законом № 4264-IX Експертної ради. Таку раду потрібно буде створити «з нуля» і складатиметься вона з трьох експертів, делегованих Радою суддів України, та трьох експертів, делегованих міжнародними партнерами.
Членом Експертної ради може бути громадянин України або іноземець, який на день призначення досяг тридцяти п'яти років; має вищу юридичну освіту ступеня магістра, здобуту в Україні, та/або за кордоном; стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п'ять років; високі моральні якості та бездоганну ділову репутацію; є правником із визнаним рівнем компетентності та відповідає критерію політичної нейтральності.
При цьому Громадська рада доброчесності на час діяльності Експертної ради не залучається до встановлення відповідності кандидатів на зайняття посад суддів СОАС та СААС передбаченим законом критеріям професійної етики та доброчесності для цілей кваліфікаційного оцінювання. Даний пункт Закону № 4264-IX викликав чи не найбільше дискусій в юридичному середовищі, адже незрозуміло, навіщо створювати новий орган - Експертну раду, якщо вже функціонує Громадська рада міжнародних експертів з шести висококваліфікованих міжнародних експертів, які відбирають суддів до Вищого антикорупційного суду України.
У Законі також не закріплено вимоги щодо прозорості та необхідності оприлюднення практичних завдань кандидатів, методики їх оцінки та виставлених оцінок кожним членом ВККС кожному кандидату. Усі ці фактори можуть викликати певні сумніви щодо дійсної незалежності та прозорості добору суддів.
Повноцінне функціонування адміністративних судів є необхідною запорукою забезпечення правового порядку в державі, гарантією захисту прав і свобод людини і громадянина. Тож попри всі перестороги, старт роботи СОАС і СААС має стати, з одного боку, кроком до подолання юридичної невизначеності, що була спричинена ліквідацією сумнозвісного Окружного адміністративного суду міста Києва, а з іншого - дієвим механізмом забезпечення справедливості при розгляді справ, що становлять принциповий інтерес для функціонування правової держави.
Альона Мічуріна,
cтарший юрист, адвокат PRAGNUM
Хочете знайти практику правозастосування з актуальних питань? Найповнішу інформацію та інструменти legal research надасть LIGA360. Побачте всебічний контекст з різних інформаційних потоків: 1,8 млн НПА та аналітичних матеріалів, 116 млн судових рішень, 300 реєстрів і відкритих джерел. Замовте презентацію для вашої команди.
