Відповіді на питання: "А хто зобов'язаний ставити лічильник: я або організація", що забезпечує?, "А хто відповідає за його перевірку"?, "А що буде, якщо лічильник не пройде перевірку"?, "А чи маю я право не допустити перевіряючих до лічильника"? - мало для кого з людей і навіть компаній лежать на поверхні і не викликають утруднень, а прийнятий в серпні цього року Закон "Про комерційний облік теплової енергії і водопостачання" (Закон про облік тепла і води) тільки посилив плутанину.
У правилах обліку споживання комунальних послуг (води, газу, теплової енергії) з урахуванням положень нових і колишніх (що зберегли свою дію) нормативно-правових актів розбиралася адвокат Юридичної фірми "АНК" Ірина Ногина. У публікації аналізуються положення Закону "Про комерційний облік теплової енергії і водопостачання", який набув чинності 01 серпня 2017 року (далі - Закон про облік тепла і води), Закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії з державного регулювання в сферах енергетики і комунальних послуг № 2494 від 30.09.2015 (далі - Кодекс), Закону "Про метрологію і метрологічну діяльність" і інших нормативно-правових актів у сфері обліку комунальних послуг.
Важливо (!), що чинним законодавством встановлені різні правила обліку споживання для газу і для води і теплової енергії.
Щоб уникнути плутанини розглянемо спочатку правила обліку споживання води і теплової енергії.
|
Ірина Ногина |
Які лічильники на воду і тепло і де їх необхідно встановлювати?
Законодавством передбачається два різновиди приладів обліку послуг з водопостачання і теплопостачання :
- вузли комерційного обліку, які застосовуються для обліку послуги з усього будинку (чи в окремому під'їзді);
- вузли розподільного обліку (чи прилади-розподільники) застосовуються для виміру об'ємів послуги в конкретному приміщенні (квартирі).
Таким чином, Законом передбачається подвійний облік води і теплової енергії : по усій будівлі (чи під'їзду) і по кожній квартирі (чи приміщенню, що має окремого власника).
Такий облік слід поетапно впроваджувати впродовж трьох років з моменту набуття чинності Закону про облік тепла і води, а саме - до 2 серпня 2020 року.
При цьому термін установки комерційного вузла обліку води (загальнобудинкового лічильника) витікає:
2 серпня 2018 року - для нежитлових будівель;
2 серпня 2019 року - для житлових будинків.
Термін установки комерційного вузла обліку теплояк для житлових, так і для нежитлових будівель витікає 2 серпня 2018 року. А термін установки розподільних вузлів учетов (індивідуальних лічильників для кожної квартири) як для води, так і для теплової енергії витікає 2 серпня 2020 року.
Впровадження описаної системи обліку дозволить легко відстежувати "втрати" води і теплової енергії. Так, якщо в результаті звіряння показання загальнобудинкового лічильника (свідчення з нього знімає контроллер компанії, що забезпечує, зокрема, Инфоксводоканала), не співпадуть з сумою свідчень індивідуальних лічильників (показники квартирних лічильників знімаються власниками квартир), виникла різниця відноситиметься на рахунок будинку, і найочевиднішим способом її погашення буде розподіл такої різниці між усіма мешканцями (тобто, витрати наявності "хитрих" сусідів, схильних спотворювати свідчення лічильників, нестимуть інші мешканці).
На кого покладений обов'язок установки лічильника і за чий рахунок це відбувається?
Обов'язок обладнати будівлю вузлом комерційного обліку (загальнобудинковим лічильником) покладений на власника будівлі, а у випадку з житловими будинками - на усіх співвласників, які представлені їх ОСМД або домоуправляющим.
Обов'язок обладнати приміщення вузлом розподільного обліку (індивідуальним лічильником) покладений індивідуально на власника приміщення (власника квартири) або на власника будинку (якщо у будинку немає приміщень, що є окремими об'єктами нерухомості і належать іншим людям). Розподільному лічильнику необхідно стояти на кожному місці відгалуження систем опалювання і водопостачання в приміщення (квартиру).
Закріплюючи обов'язок власника забезпечити свої приміщення окремими лічильниками, Законом не передбачається компенсація витрат на це.
З цього можна дійти висновку, що купівля і установка індивідуальних лічильників повинні фінансуватися власниками приміщень (зокрема, власниками квартир), а купівля і установка загальнобудинкового (комерційного) лічильника повинні фінансуватися усіма співвласниками багатоквартирного будинку (фактично, з бюджету ОСМД).
Хто несе відповідальність за обслуговування (у тому числі, своєчасну перевірку лічильника) і хто несе витрати на обслуговування (зокрема, на перевірку)?
Обслуговування вузла комерційного обліку (загальнобудинкового лічильника)
Обслуговування (у тому числі, своєчасна перевірка) вузла комерційного обліку здійснюється відповідно до формулювання Закону оператором зовнішніх інженерних систем. Оператор зовнішніх інженерних систем - це їх балансодержатель. У багатьох будинках балансодержателем інженерних систем вже стали ОСМД (чи керівники, якщо у будинку не створене ОСМД), в деяких інших удома - це, власне, компанія, що забезпечує.
Для компенсації витрат оператора зовнішніх інженерних систем для споживачів (а також власників приміщень, обладнаних індивідуальними системами опалювання і гарячого водопостачання) передбачений спеціальний внесок на обслуговування і заміну вузла комерційного обліку. Розмір внеску визначається окремо для кожного будинку і розподіляється на 5 років (чи інший термін за згодою сторін). Внесок має строго цільове призначення, і повинен витрачатися виключно на установку, обслуговування і заміну комерційного лічильника.
Цей внесок сплачується компанії, що забезпечує, але якщо оператором зовнішніх інженерних систем є не вона (а, наприклад, ОСМД удома), то компанія, що забезпечує, зобов'язана перерахувати сплачені споживачами внески операторові зовнішніх інженерних систем.
Обслуговування вузла розподільного обліку (індивідуального лічильника)
Здійснюється за рахунок власників таких вузлів, якщо інше не встановлене договором або законом - саме це передбачено в ч. 2 ст. 6 Закону про облік тепла і води. Тобто, кожен сам відповідає за свій індивідуальний лічильник.
При цьому лічильник підлягає:
- періодичній функціональній перевірці, яка проводиться компанією, що забезпечує, - в терміни, передбачені договором на надання послуги;
- періодичній перевірці, яка здійснюється в строк, вказаний в техпаспорті лічильника (не рідше за один раз в шість років для лічильників механічного типу і не рідше за один раз в дев'ять років для пристроїв інших типів).
У деяких статтях в Інтернеті з'явилася інформація про те, що Законом "Про метрологію і метрологічну діяльність" нібито передбачається, що обслуговування індивідуальних лічильників води і тепла здійснюється за рахунок компанії, що надається комунальну послугу. Слід заперечити, що ця обмовка у вказаному Законі торкається електричних і газових лічильників, а для них діють, як зазначено вище, інші правила (вони описані нижче).
В той же час, в ст. 17 Закону "Про метрологію і метрологічну діяльність" передбачено, що відповідальність за своєчасність проведення перевірки, обслуговування і ремонту вимірювальної техніки, вживаної для розрахунку за теплову енергію і газ, покладається "на суб'єктів господарювання, відповідних засобів вимірювальної техніки", що здійснюють обслуговування.
Це формулювання дещо невиразне, оскільки відносно індивідуальних лічильників навряд чи можна говорити, що існує суб'єкт господарювання, який їх обслуговує. Проте, як було відмічено вище, установка індивідуального лічильника і витрати на його обслуговування є турботою власника квартири (фізичної особи, а не суб'єкта господарювання) через Закон про облік тепла і води.
Таким чином, ні процитованою нормою Закону "Про метрологію і метрологічну діяльність", ні іншими положеннями законодавства не дозволяється покладання відповідальності за обслуговування індивідуальних лічильників на воду і теплову енергії на когось, окрім власника квартири, де такий лічильник встановлений.
Відповідальність за порушення Закону про облік тепла і води
Важливо вказати, що спеціальні фінансові штрафи за порушення у сфері обліку споживання води і теплової енергії вводяться Законом про облік тепла і води саме для компаній, що роблять комунальні послуги, а також для операторів зовнішніх інженерних систем (тобто, для організацій, що забезпечують, і для ОСМД, коли зовнішні інженерні системи знаходяться на балансі ОСМД).
У відношенні ж споживачів (фізичних і юридичних осіб (і їх керівництва) можуть застосовуватися тільки адміністративні штрафи, зокрема, за самовільне використання електричної, теплової енергії, гарячої і холодної води без приладів обліку (якщо використання приладів обліку обов'язкове). Штрафи, використовувані як альтернатива попередженню, складають від 170 до 850 грн. для громадян або від 510 до 1360 грн. для керівництва підприємств.
Відповідно, саме такий буде відповідальність для споживачів, не успішних встановити водяні і теплові лічильники до 2 серпня 2020 року.
Адміністративна відповідальність також наставатиме для споживачів за ушкодження лічильників, спотворення їх свідчень, за перешкоду доступу перевіряючих до общедомову лічильника.
***
Дещо інші правила передбачені для установки і обслуговування газових лічильників. Розберемося з ними.
Які лічильники на газ і де необхідно встановлювати?
У сфері споживання газу обов'язку по обслуговуванню лічильників розподіляються по-різному залежно від виду споживача. Так, встановлені різні правила для:
Побутових споживачів (іншими словами, населення)що використовують газ для підігрівання води, приготування їжі, опалювання (і різних комбінацій цих цілей), а також
Непобутових споживачів - юридичних осіб і фізичних осіб підприємців, що використовують газ для підприємницької діяльності.
Відповідно до положень Закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" газові лічильники необхідно встановлювати:
Для населення для обліку газу, використовуваного :
Тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року;
Для підігрівання води і приготування їжі - до 1 січня 2016 року;
Комплексно, у тому числі, для опалювання - до 1 січня 2012 року.
Для інших споживачів облік газу по лічильниках слід забезпечити до 1 липня 2011 року.
Газові лічильники встановлюються в точках комерційного обліку, які визначаються межею балансової приналежності газових мереж. Акт розмежування балансової приналежності газових мереж є додатком до договору розподілу природного газу.
На відміну від регулювання обліку води і тепла, що чітко передбачає дворівневий контроль шляхом необхідної установки до 2020 року лічильників окремо для будинку і для кожної квартири в нім, із законодавства про облік газу не слідує необхідність встановлювати саме індивідуальний або саме загальнобудинковою лічильник. Проте, оскільки установка загальнобудинкового лічильника виходить за рамки контролю конкретного побутового споживача (мешканця), то єдиний гарантований спосіб забезпечити облік "свого" газу - це установка індивідуального лічильника (що і має місце на практиці - як правило).
З іншого боку, положеннями Закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" і Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс) не виключається і організація загальнобудинкового обліку - наприклад, шляхом укладення одного договору на розподіл газу на увесь будинок, установки одного лічильника на увесь будинок з розбиттям вартості витраченого газу на мешканців пропорційно площі квартир. Функцію підписанта договору з організацією, що забезпечує, від будинку у такому разі може виконувати голова правління ОСМД або керівник.
На кого покладений обов'язок установки лічильника і за чий рахунок це відбувається?
Установка газових лічильників для населення фінансується з бюджету або із засобів газорозподільного підприємства (облгазу).
Установка газових сетчиков для фізичних осіб підприємців і юридичних осіб - із засобів таких фізичних і юридичних осіб.
У разі відмови споживачів від установки лічильників в зазначені терміни їм припиняється постачання газу (у тому числі, розриваються укладені договори на постачання газу).
Хто несе відповідальність обслуговування (зокрема, своєчасної перевірки лічильника) і хто несе витрати на обслуговування (у тому числі, на перевірку)?
Для побутових споживачів
У ч. 1 ст. 8 Кодексу прямо передбачено, що періодична перевірка лічильників газів, встановлених побутовими споживачами для їх побутових потреб, проводиться за рахунок оператора газорозподільних мереж (облгазу).
Для лічильників газу класу точності 1,0 встановлений міжперевірочний інтервал 2 року, класу точності 1,5 - 8 років.
При цьому побутовий споживач зобов'язаний допустити оператора до перевірки після пред'явлення співробітником облгазу службового посвідчення. У разі відмови в доступі до об'єкту побутового споживача для перевірки лічильника споживачеві міняється режим нарахування об'ємів газу для оплати.
У разі порушення термінів періодичної перевірки з вини оператора газорозподільних мереж об'єм газу для оплати визначається за даними лічильника, по якому пропущений термін перевірки.
Це положення Кодексу (підзаконного акту) узгоджується із ст. 17 Закону України "Про метрологію і метрологічну діяльність", відповідно до ч. 4 якій періодична перевірка, обслуговування і ремонт засобів вимірювальної техніки для розрахунку за електрику і газ, які є власністю фізичних осіб, загальною власністю співвласників багатоквартирного будинку, здійснюється за рахунок суб'єктів господарювання, які роблять послуги з електро і газопостачанню, якщо інше не встановлене договором на постачання відповідної послуги.
Відповідальність за своєчасне проведення перевірки, обслуговування і ремонт газових лічильників побутових споживачів покладається на суб'єктів господарювання, які роблять послуги з газопостачання.
Для інших споживачів
Для непобутових споживачів обов'язки, пов'язані з обслуговуванням (у тому числі, перевіркою) лічильників визначаються власністю на лічильник. Так, в ч. 1 ст. 7 Кодексу передбачено, що власники засобів вимірювальної техніки зобов'язані забезпечити контроль за дотриманням міжперевірочних інтервалів і їх періодичну перевірку. Проведення перевірки забезпечується власником засобів вимірювальної техніки за свій рахунок.
Оскільки для обліку газу для непобутових потреб встановлюються як лічильники споживачів, так і лічильники операторів газорозподільних мереж (облгазів), кожен відповідає за свій лічильник і за його своєчасну перевірку.
Перевірка і експертиза газових лічильників і їх відмінність від перевірки
Кодексом передбачається, окрім періодичної перевірки, такі процедури як технічний огляд газових лічильників, їх перевірку і експертизу.
Технічною огляд на предмет цілісності лічильника і пломб, зняття показань лічильника, а також в цілях виявлення (без спеціальних технічних засобів і без демонтажу) несанкціонованого втручання в роботу лічильника проводиться не рідше за кожні шість місяців.
Перевірка вузлів обліку проводиться, по-перше, при введенні в експлуатацію, по-друге, у разі позаштатних ситуацій (наприклад, аварій, виявлення самим власником несанкціонованого доступу до лічильників), по-третє, при виникненні суперечок стосовно результатів вимірів об'єму природного газу. Перевірка проводиться на предмет працездатності і справності лічильника, відповідності умовам експлуатації, відсутності ушкоджень лічильника і пломб, відсутності несанкціонованого підключення газових приладів і т. д.
Право проведення перевірки мають оператори мереж і сам споживач (перевірка в усіх випадках проводиться у присутності споживача), за результатами перевірки складається акт, який підписується споживачем.
У разі виявлення за результатами перевірки ушкодження пломб або самого лічильника, зміни налаштувань вимірника об'єму газу, ознак несанкціонованого втручання в роботу лічильника, несанкціонованого газопроводу або підключення газових пристроїв, внаслідок чого перевищується діапазон виміру лічильника, - може бути прийняте рішення про проведення експертизи або позачергову або експертну перевірку лічильника (більше поглиблене дослідження, що вимагає спеціальних знань, для фіксації відхилень в роботі лічильника і оцінки їх впливу на результати обліку).
Відповідальність за порушення у сфері обліку природного газу
Відповідальність за порушення варіюється залежно від типу споживача (побутовий або непобутовий) і залежно від типу порушення.
Кодексом виділяються наступні типи порушень :
1) Несанкціонований відбір природного газу (крадіжка газу).
Сюди відносяться наявність несанкціонованого газопроводу, несанкціоноване відновлення припиненого постачальником газоспоживання, несанкціоноване підключення газових приладів на об'єкті споживача, який враховується по нормах споживання, або якщо в результаті такого підключення перевищується діапазон виміру лічильника і т. п.
В результаті таких порушень здійснюється нарахування за невраховані об'єми газу за правилами, вказаними нижче.
2) Порушення, пов'язані із спотворенням даних обліку або загрозою такого спотвореннякуди відносяться відмова в доступі для проведення перевірки лічильника побутового споживача, пропуск термінів перевірки лічильника непобутовим споживачем, відмова в доступі для установки лічильника побутовому споживачеві.
В результаті таких порушень споживачеві змінюється режим нарахування об'ємів розподіленого газу (наприклад, замість плати за фактичну витрату рахунку виставляються згідно з нормами споживання або по спеціальних формулах, передбачених Кодексом).
3) Порушення, пов'язані з ушкодженням або позаштатним режимом роботи лічильникащо призводить до некоректного обліку споживання газу. В результаті таких порушень споживачеві перераховується розподілений об'єм газу.
При виявленні порушень в обліку споживання газу розрахунок об'єму неврахованого газу здійснюється:
Для побутового споживача - по граничних об'ємах споживання газу населенням з урахуванням усього газового устаткування споживача за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника до дня усунення порушення (період може дещо варіюватися залежно від виду порушення).
Якщо визначити граничні об'єми споживання газу неможливо, об'єми спожитого газу визначаються з урахуванням періоду часу, помноженого на коефіцієнт сезонності і на величину об'ємної максимальної секундної витрати газу (ця величина визначається по спеціальній формулі, описаній в ст. 3 разд. XI Кодексу).
Норми споживання газу населенням затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 роки № 203 і на даний момент складають:
3,3 кубометри на людину в місяць - за газову плиту за наявності гарячого водопостачання;
5,4 кубометра на людину в місяць - за газову плиту у відсутність гарячого водопостачання;
10,5 кубометрів на людину в місяць - за газову плиту і водонагрівач.
Для непобутового споживача - по номінальній потужності газового устаткування споживача за період з дня контрольного зняття показань лічильника до усунення порушення.
Якщо визначити номінальну потужність газового устаткування неможливо, об'єм газу визначається з урахуванням періоду часу, за який необхідно розрахувати об'єми споживання, і пропускної спроможності площі отвору, сопла, пальника або газопроводу по спеціальній формулі, описаній в ст. 4 разд. XI Кодексу.
ВИСНОВКИ
В якості узагальнювальних підсумків:
1. Правила обліку комунальних послуг відрізняються залежно від виду таких послуг;
2. Для обліку води і тепла до серпня 2019 р. необхідно встановити загальнобудинкові, а до серпня 2020 р. - індивідуальні (квартирні) лічильники (для нежитлових приміщень загальнобудинкової лічильник слід встановити до серпня 2018 р.);
3. Установка общедомого лічильника води і тепла є турботою ОСМД (чи керівника) і робиться за їх рахунок;
4. Установка індивідуальних лічильників води і тепла є турботою мешканців (і робиться за їх рахунок);
5. Обслуговування загальнобудинкового лічильника є турботою організації, що забезпечує, за що вона виходить спеціальний платіж, розстрочений на 5 років, розмір цього платежу визначається в договорі між ОСМД (управителем) і організацією, що забезпечує.
6. Обслуговування індивідуальних лічильників води і тепла, у тому числі, дотримання міжперевірочного інтервалу, є турботою власника (мешканця) і робиться за його рахунок. Міжперевірочний інтервал для таких лічильників (залежно від виду лічильника) - від 6 до 9 років;
7. Ненавмисне порушення правил обліку води і тепла для споживачів відгукнеться перерахунком вартості послуг, а ось умисні дії, спрямовані на несанкціоноване споживання води і тепла або спотворення їх обліку можуть привести до адміністративної відповідальності у вигляді попереджень і штрафів.
8. Обліку газу різниться для побутових споживачів (населення) і непобутових споживачів (суб'єктів господарювання).
9. Установка газового лічильника для обліку побутового споживання, а також його обслуговування є турботою газорозподільною організацією. Обов'язок мешканця (чи ОСМД, якщо встановлений єдиний газовий лічильник по усьому будинку, що допускається) - тільки допустити перевіряючого для огляду, перевірки або перевірки.
10. Установка і обслуговування газових лічильників для непобутового споживання організовується і фінансується суб'єктами господарювання.
11. Основним мотивом для дотримання правил обліку є ризик перерахунку вартості послуги з боку організації, що забезпечує. Адміністративна відповідальність у вигляді штрафів передбачена для випадків умисного злісного порушення правил обліку.
Ірина Ногина
адвокат ЮФ "АНК"
