Ответы на вопросы: «А кто обязан ставить счетчик: я или снабжающая организация?», «А кто отвечает за его поверку?», «А что будет, если счетчик не пройдет поверку?», «А имею ли я право не допустить проверяющих к счетчику?» - мало для кого из людей и даже компаний лежат на поверхности и не вызывают затруднений, а принятый в августе этого года Закон «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжении» (Закон об учете тепла и воды) только усилил путаницу.
В правилах учета потребления коммунальных услуг (воды, газа, тепловой энергии) с учетом положений новых и прежних (сохранивших свое действие) нормативно-правовых актов разбиралась адвокат Юридической фирмы «АНК» Ирина Ногина. В публикации анализируются положения Закона «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения», который вступил в силу 01 августа 2017 года (далее - Закон об учете тепла и воды), Закона «Об обеспечении коммерческого учета природного газа», Кодекса газораспределительных систем, утвержденного постановлением Национальной комиссии по государственному регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг № 2494 от 30.09.2015 (далее - Кодекс), Закона «О метрологии и метрологической деятельности» и других нормативно-правовых актов в сфере учета коммунальных услуг.
Важно (!), что действующим законодательством установлены разные правила учета потребления для газа и для воды и тепловой энергии.
Во избежание путаницы рассмотрим сначала правила учета потребления воды и тепловой энергии.
|
Ирина Ногина |
Какие счетчики на воду и тепло и где их необходимо устанавливать?
Законодательством предусматривается две разновидности приборов учета услуг по водоснабжению и теплоснабжению:
- узлы коммерческого учета, которые применяются для учета услуги по всему дому (или в отдельном подъезде);
- узлы распределительного учета (или приборы-распределители) применяются для измерения объемов услуги в конкретном помещении (квартире).
Таким образом, Законом предусматривается двойной учет воды и тепловой энергии: по всему зданию (или подъезду) и по каждой квартире (или помещению, имеющему отдельного собственника).
Такой учет следует поэтапно внедрять в течение трех лет с момента вступления в силу Закона об учете тепла и воды, а именно - до 2 августа 2020 года.
При этом срок установки коммерческого узла учета воды (общедомового счетчика) истекает:
2 августа 2018 года - для нежилых зданий;
2 августа 2019 года - для жилых домов.
Срок установки коммерческого узла учета тепла, как для жилых, так и для нежилых зданий истекает 2 августа 2018 года. А срок установки распределительных узлов учетов (индивидуальных счетчиков для каждой квартиры) как для воды, так и для тепловой энергии истекает 2 августа 2020 года.
Внедрение описанной системы учета позволит легко отслеживать «потери» воды и тепловой энергии. Так, если в результате сверки показания общедомового счетчика (показания с него снимает контроллер снабжающей компании, в частности, Инфоксводоканала), не совпадут с суммой показаний индивидуальных счетчиков (показатели квартирных счетчиков снимаются собственниками квартир), возникшая разница будет относиться на счет дома, и самым очевидным способом ее погашения будет распределение такой разницы между всеми жильцами (то есть, издержки наличия «хитрых» соседей, склонных искажать показания счетчиков, будут нести остальные жильцы).
На кого возложена обязанность установки счетчика и за чей счет это происходит?
Обязанность оборудовать здание узлом коммерческого учета (общедомовым счетчиком) возложена на собственника здания, а в случае с жилыми домами - на всех совладельцев, которые представлены их ОСМД или домоуправляющим.
Обязанность оборудовать помещение узлом распределительного учета (индивидуальным счетчиком) возложена индивидуально на собственника помещения (собственника квартиры) либо на собственника дома (если в доме нет помещений, являющихся отдельными объектами недвижимости и принадлежат другим людям). Распределительному счетчику необходимо стоять на каждом месте ответвления систем отопления и водоснабжения в помещение (квартиру).
Закрепляя обязанность собственника обеспечить свои помещения отдельными счетчиками, Законом не предусматривается компенсации расходов на это.
Из этого можно прийти к выводу, что покупка и установка индивидуальных счетчиков должна финансироваться собственниками помещений (в частности, собственниками квартир), а покупка и установка общедомового (коммерческого) счетчика должна финансироваться всеми сособственниками многоквартирного дома (фактически, из бюджета ОСМД).
Кто несет ответственность за обслуживание (в том числе, своевременную поверку счетчика) и кто несет расходы на обслуживание (в частности, на поверку)?
Обслуживание узла коммерческого учета (общедомового счетчика)
Обслуживание (в том числе, своевременная поверка) узла коммерческого учета осуществляется в соответствии с формулировкой Закона оператором внешних инженерных систем. Оператор внешних инженерных систем - это их балансодержатель. Во многих домах балансодержателем инженерных систем уже стали ОСМД (или управляющие, если в доме не создано ОСМД), в некоторых других дома - это, собственно, снабжающая компания.
Для компенсации расходов оператора внешних инженерных систем для потребителей (а также собственников помещений, оборудованных индивидуальными системами отопления и/или горячего водоснабжения) предусмотрен специальный взнос на обслуживание и замену узла коммерческого учета. Размер взноса определяется отдельно для каждого дома и распределяется на 5 лет (или иной срок по согласию сторон). Взнос имеет строго целевое назначение, и должен расходоваться исключительно на установку, обслуживание и замену коммерческого счетчика.
Данный взнос уплачивается снабжающей компании, но если оператором внешних инженерных систем является не она (а, например, ОСМД дома), то снабжающая компания обязана перечислить уплаченные потребителями взносы оператору внешних инженерных систем.
Обслуживание узла распределительного учета (индивидуального счетчика)
Осуществляется за счет собственников таких узлов, если иное не установлено договором или законом - именно это предусмотрено в ч. 2 ст. 6 Закона об учете тепла и воды. То есть, каждый сам отвечает за свой индивидуальный счетчик.
При этом счетчик подлежит:
- периодической функциональной проверке, которая проводится снабжающей компанией, - в сроки, предусмотренные договором на оказание услуги;
- периодической поверке, которая осуществляется в срок, указанный в техпаспорте счетчика (не реже одного раза в шесть лет для счетчиков механического типа и не реже одного раза в девять лет для устройств других типов).
В некоторых статьях в Интернете появилась информация о том, что Законом «О метрологии и метрологической деятельности» якобы предусматривается, что обслуживание индивидуальных счетчиков воды и тепла осуществляется за счет компании, предоставляемой коммунальную услугу. Следует возразить, что данная оговорка в указанном Законе касается электрических и газовых счетчиков, а для них действуют, как отмечено выше, иные правила (они описаны ниже).
Вместе с тем, в ст. 17 Закона «О метрологии и метрологической деятельности» предусмотрено, что ответственность за своевременность проведения поверки, обслуживания и ремонта измерительной техники, применяемой для расчета за тепловую энергию и газ, возлагается «на субъектов хозяйствования, осуществляющих обслуживание соответствующих средств измерительной техники».
Данная формулировка несколько невнятна, поскольку в отношении индивидуальных счетчиков едва ли можно говорить, что существует субъект хозяйствования, который их обслуживает. Однако, как было отмечено выше, установка индивидуального счетчика и расходы на его обслуживание являются заботой собственника квартиры (физического лица, а не субъекта хозяйствования) в силу Закона об учете тепла и воды.
Таким образом, ни процитированной нормой Закона «О метрологии и метрологической деятельности», ни другими положениями законодательства не позволяется возложение ответственности за обслуживание индивидуальных счетчиков на воду и тепловую энергии на кого-то, кроме собственника квартиры, где такой счетчик установлен.
Ответственность за нарушение Закона об учете тепла и воды
Важно указать, что специальные финансовые штрафы за нарушения в сфере учета потребления воды и тепловой энергии вводятся Законом об учете тепла и воды именно для компаний, оказывающих коммунальные услуги, а также для операторов внешних инженерных систем (то есть, для снабжающих организаций и для ОСМД, когда внешние инженерные системы находятся на балансе ОСМД).
В отношении же потребителей (физических и юридических лиц (и их руководства) могут применяться только административные штрафы, в частности, за самовольное использование электрической, тепловой энергии, горячей и холодной воды без приборов учета (если использование приборов учета обязательно). Штрафы, используемые как альтернатива предупреждению, составляют от 170 до 850 грн для граждан или от 510 до 1360 грн для руководства предприятий.
Соответственно, именно такой будет ответственность для потребителей, не успевающих установить водяные и тепловые счетчики до 2 августа 2020 года.
Административная ответственность также будет наступать для потребителей за повреждение счетчиков, искажение их показаний, за препятствование доступу проверяющих к общедомову счетчику.
***
Несколько иные правила предусмотрены для установки и обслуживания газовых счетчиков. Разберемся с ними.
Какие счетчики на газ и где необходимо устанавливать?
В сфере потребления газа обязанности по обслуживанию счетчиков распределяются по-разному в зависимости от вида потребителя. Так, установлены разные правила для:
Бытовых потребителей (иными словами, населения), использующих газ для подогрева воды, приготовления еды, отопления (и разных комбинаций данных целей), а также
Небытовых потребителей - юридических лиц и физических лиц предпринимателей, использующих газ для предпринимательской деятельности.
В соответствии с положениями Закона «Об обеспечении коммерческого учета природного газа» газовые счетчики необходимо устанавливать:
Для населения для учета газа, используемого:
Только для приготовления еды - до 1 января 2018 года;
Для подогрева воды и приготовления еды - до 1 января 2016 года;
Комплексно, в том числе, для отопления - до 1 января 2012 года.
Для остальных потребителей учет газа по счетчикам следует обеспечить до 1 июля 2011 года.
Газовые счетчики устанавливаются в точках коммерческого учета, которые определяются границей балансовой принадлежности газовых сетей. Акт разграничения балансовой принадлежности газовых сетей является приложением к договору распределения природного газа.
В отличие от регулирования учета воды и тепла, четко предусматривающего двухуровневый контроль путем необходимой установки до 2020 года счетчиков отдельно для дома и для каждой квартиры в нем, из законодательства об учете газа не следует необходимость устанавливать именно индивидуальный или именно общедомовой счетчик. Однако, поскольку установка общедомового счетчика выходит за рамки контроля конкретного бытового потребителя (жильца), то единственный гарантированный способ обеспечить учет «своего» газа - это установка индивидуального счетчика (что и имеет место на практике - как правило).
С другой стороны, положениями Закона «Об обеспечении коммерческого учета природного газа» и Кодекса газораспределительных систем (далее - Кодекс) не исключается и организация общедомового учета - например, путем заключения одного договора на распределение газа на весь дом, установки одного счетчика на весь дом с разбивкой стоимости израсходованного газа на жильцов пропорционально площади квартир. Функцию подписанта договора со снабжающей организацией от дома в таком случае может выполнять председатель правления ОСМД или управляющий.
На кого возложена обязанность установки счетчика и за чей счет это происходит?
Установка газовых счетчиков для населения финансируется из бюджета или из средств газораспределительного предприятия (облгаза).
Установка газовых сетчиков для физических лиц предпринимателей и юридических лиц - из средств таких физических и юридических лиц.
В случае отказа потребителей от установки счетчиков в указанные сроки им прекращается поставка газа (в том числе, расторгаются заключенные договоры на поставку газа).
Кто несет ответственность обслуживания (в частности, своевременной поверки счетчика) и кто несет расходы на обслуживание (в том числе, на поверку)?
Для бытовых потребителей
В ч. 1 ст. 8 Кодекса прямо предусмотрено, что периодическая поверка счетчиков газов, установленных бытовыми потребителями для их бытовых потребностей, проводится за счет оператора газораспределительных сетей (облгаза).
Для счетчиков газа класса точности 1,0 установлен межповерочный интервал 2 года, класса точности 1,5 - 8 лет.
При этом бытовой потребитель обязан допустить оператора к поверке после предъявления сотрудником облгаза служебного удостоверения. В случае отказа в доступе к объекту бытового потребителя для поверки счетчика потребителю меняется режим начисления объемов газа для оплаты.
В случае нарушения сроков периодической поверки по вине оператора газораспределительных сетей объем газа для оплаты определяется по данным счетчика, по которому пропущен срок поверки.
Данное положение Кодекса (подзаконного акта) согласуется со ст. 17 Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности», в соответствии с ч. 4 которой периодическая поверка, обслуживание и ремонт средств измерительной техники для расчета за электричество и газ, которые являются собственностью физических лиц, общей собственностью совладельцев многоквартирного дома, осуществляется за счет субъектов хозяйствования, которые оказывают услуги по электро и газоснабжению, если иное не установлено договором на поставку соответствующей услуги.
Ответственность за своевременное проведение поверки, обслуживание и ремонт газовых счетчиков бытовых потребителей возлагается на субъектов хозяйствования, которые оказывают услуги по газоснабжению.
Для других потребителей
Для небытовых потребителей обязанности, связанные с обслуживанием (в том числе, поверкой) счетчиков определяются собственностью на счетчик. Так, в ч. 1 ст. 7 Кодекса предусмотрено, что собственники средств измерительной техники обязаны обеспечить контроль за соблюдением межповерочных интервалов и их периодическую поверку. Проведение поверки обеспечивается собственником средств измерительной техники за свой счет.
Поскольку для учета газа для небытовых потребностей устанавливаются как счетчики потребителей, так и счетчики операторов газораспределительных сетей (облгазов), каждый отвечает за свой счетчик и за его своевременную поверку.
Проверка и экспертиза газовых счетчиков и их отличие от поверки
Кодексом предусматривается, помимо периодической поверки, такие процедуры как технический осмотр газовых счетчиков, их проверку и экспертизу.
Технической осмотр на предмет целостности счетчика и пломб, снятия показаний счетчика, а также в целях выявления (без специальных технических средств и без демонтажа) несанкционированного вмешательства в работу счетчика проводится не реже каждых шести месяцев.
Проверка узлов учета проводится, во-первых, при вводе в эксплуатацию, во-вторых, в случае внештатных ситуаций (например, аварий, обнаружения самим собственником несанкционированного доступа к счетчикам), в-третьих, при возникновении споров касательно результатов измерений объема природного газа. Проверка проводится на предмет работоспособности и исправности счетчика, соответствия условиям эксплуатации, отсутствия повреждений счетчика и пломб, отсутствия несанкционированного подключения газовых приборов и т. д.
Право проведения проверки имеют операторы сетей и сам потребитель (проверка во всех случаях проводится в присутствии потребителя), по результатам проверки составляется акт, который подписывается потребителем.
В случае выявления по результатам проверки повреждения пломб или самого счетчика, изменения настроек измерителя объема газа, признаков несанкционированного вмешательства в работу счетчика, несанкционированного газопровода или подключения газовых устройств, в результате чего превышается диапазон измерения счетчика, - может быть принято решение о проведении экспертизы либо внеочередной или экспертной поверке счетчика (более углубленное исследование, требующее специальных знаний, для фиксации отклонений в работе счетчика и оценки их влияния на результаты учета).
Ответственность за нарушения в сфере учета природного газа
Ответственность за нарушения варьируется в зависимости от типа потребителя (бытовой или небытовой) и в зависимости от типа нарушения.
Кодексом выделяются следующие типы нарушений:
1) Несанкционированный отбор природного газа (кража газа).
Сюда относятся наличие несанкционированного газопровода, несанкционированное возобновление прекращенного поставщиком газопотребления, несанкционированное подключение газовых приборов на объекте потребителя, который учитывается по нормам потребления, либо если в результате такого подключения превышается диапазон измерения счетчика и т. п.
В результате таких нарушений осуществляется начисление за неучтенные объемы газа по правилам, указанным ниже.
2) Нарушения, связанные с искажением данных учета или угрозой такого искажения, куда относятся отказ в доступе для проведения поверки счетчика бытового потребителя, пропуск сроков поверки счетчика небытовым потребителем, отказ в доступе для установки счетчика бытовому потребителю.
В результате таких нарушений потребителю изменяется режим начисления объемов распределенного газа (например, вместо оплаты за фактический расход счета выставляются согласно нормам потребления либо по специальным формулам, предусмотренным Кодексом).
3) Нарушения, связанные с повреждением или внештатным режимом работы счетчика, что приводит к некорректному учету потребления газа. В результате таких нарушений потребителю пересчитывается распределенный объем газа.
При выявлении нарушений в учете потребления газа расчет объема неучтенного газа осуществляется:
Для бытового потребителя - по предельным объемам потребления газа населением с учетом всего газового оборудования потребителя за период со дня последнего контрольного снятия показаний счетчика до дня устранения нарушения (период может несколько варьироваться в зависимости от вида нарушения).
Если определить предельные объемы потребления газа невозможно, объемы потребленного газа определяются с учетом периода времени, умноженного на коэффициент сезонности и на величину объемного максимального секундного расхода газа (эта величина определяется по специальной формуле, описанной в ст. 3 разд. XI Кодекса).
Нормы потребления газа населением утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 23 марта 2016 года № 203 и на данный момент составляют:
3,3 кубометра на человека в месяц - за газовую плиту при наличии горячего водоснабжения;
5,4 кубометра на человека в месяц - за газовую плиту в отсутствие горячего водоснабжения;
10,5 кубометров на человека в месяц - за газовую плиту и водонагреватель.
Для небытового потребителя - по номинальной мощности газового оборудования потребителя за период со дня контрольного снятия показаний счетчика до устранения нарушения.
Если определить номинальную мощность газового оборудования невозможно, объем газа определяется с учетом периода времени, за который необходимо рассчитать объемы потребления, и пропускной способности площади отверстия, сопла, горелки или газопровода по специальной формуле, описанной в ст. 4 разд. XI Кодекса.
ВЫВОДЫ
В качестве обобщающих итогов:
1. Правила учета коммунальных услуг отличаются в зависимости от вида таких услуг;
2. Для учета воды и тепла до августа 2019 г. необходимо установить общедомовые, а до августа 2020 г. - индивидуальные (квартирные) счетчики (для нежилых помещений общедомовой счетчик следует установить до августа 2018 г.);
3. Установка общедомого счетчика воды и тепла является заботой ОСМД (или управляющего) и производится за их счет;
4. Установка индивидуальных счетчиков воды и тепла является заботой жильцов (и производится за их счет);
5. Обслуживание общедомового счетчика является заботой снабжающей организации, за что она получается специальный платеж, рассроченный на 5 лет, размер данного платежа определяется в договоре между ОСМД (управителем) и снабжающей организацией.
6. Обслуживание индивидуальных счетчиков воды и тепла, в том числе, соблюдение межповерочного интервала, является заботой собственника (жильца) и производится за его счет. Межповерочный интервал для таких счетчиков (в зависимости от вида счетчика) - от 6 до 9 лет;
7. Неумышленное нарушение правил учета воды и тепла для потребителей чревато пересчетом стоимости услуг, а вот умышленные действия, направленные на несанкционированное потребление воды и тепла или искажение их учета могут привести к административной ответственности в виде предупреждений и штрафов.
8. Учета газа разнится для бытовых потребителей (населения) и небытовых потребителей (субъектов хозяйствования).
9. Установка газового счетчика для учета бытового потребления, а также его обслуживание является заботой газораспределительной организацией. Обязанность жильца (или ОСМД, если установлен единый газовый счетчик по всему дому, что допускается) - только допустить проверяющего для осмотра, проверки или поверки.
10. Установка и обслуживание газовых счетчиков для небытового потребления организуется и финансируется субъектами хозяйствования.
11. Основным мотивом для соблюдения правил учета является риск пересчета стоимости услуги со стороны снабжающей организации. Административная ответственность в виде штрафов предусмотрена для случаев умышленного злостного нарушения правил учета.
Ирина Ногина,
адвокат ЮФ «АНК»
