Вступивши в Раду Європи, Україна узяла на себе ряд зобов'язань, які торкаються, передусім, приведення її правової і політичної систем у відповідності з вимогами Ради Європи. Крім того, зовсім нещодавно, 27 червня 2014 Україна підписала Угоду про асоціацію з Євросоюзом. Це - цивілізаційний вибір українського народу на користь європейської демократії, правової держави і активного громадянського суспільства.
Сьогодні Національна асоціація адвокатів України (НААУ) також стоїть перед насущною необхідністю визначення нових векторів подальшого розвитку, що обумовлено загостренням політичної ситуації, рядом зовнішніх загроз і внутрішніх ризиків, погіршенням соціально-економічних показників в країні, трансформацією правової системи, що не могло не відбитися на українській адвокатурі в цілому і на НААУ частковості.
Варто відмітити і те, що у зв'язку з відсутністю плану заходів по реалізації стратегії реформ НААУ роль адвокатури як елементу, що забезпечує змагальність в процесі, неухильно знижується. Основними напрямами розвитку інституту української адвокатури слід визнати:
- імплементацію міжнародних правових стандартів, що стосуються надання юридичної допомоги і діяльності інституту адвокатури, в українську правову систему;
- реформу процесуального законодавства, спрямовану на вдосконалення незалежності адвокатів, підвищення гарантій їх захищеності, забезпечення рівноправ'я сторін в судовому процесі і на стадії попереднього слідства;
- подальше реформування українського законодавства з метою формування самостійної, незалежної і єдиної системи адвокатських об'єднань України, діяльність якої регулюється в основному внутрішніми корпоративними нормами;
- подальше реформування українського законодавства з метою забезпечення діяльності українських адвокатів за кордоном і іноземних адвокатів на території України;
- створення нормативної бази, а також організаційного і матеріально-фінансового забезпечення обов'язкової професійної підготовки і перепідготовки українських адвокатів.
На сьогодні в Україні існують усі передумови для подальшого реформування інституту адвокатури. Проте перед нею виникає і цілий ряд проблем. 5 липня в Києві відбувся I Міжнародний форум "Шляху розвитку адвокатури України в європейській спільноті", організований за підтримки рад адвокатів регіонів України, інститутів Євросоюзу, органів адвокатського самоврядування країн-членів ЄС і СНД. Метою його проведення стало обговорення шляхів розвитку і інтеграції адвокатури України в професійну європейську спільноту.
За підсумками форуму ухвалила резолюція, в якій його учасники узагальнили свої пропозиції відносно невідкладних заходів по реалізації стратегії реформи адвокатури України, які зможуть забезпечити сприятливі умови для імплементації законодавства ЄС у вітчизняний законодавчий простір. Крім того, резолюцією закріплений ряд зобов'язань, які покладаються на Раду адвокатів України, який в період між з'їздами виконує функції найвищого органу адвокатського самоврядування, зокрема по забезпеченню прозорості діяльності Ради і НААУ, її підконтрольності і підзвітності адвокатському співтовариству.
На жаль, 30 серпня ц.р. Радою адвокатів України прийнято рішення № 96 "Про розгляд Резолюції I- го Міжнародного Форуму "Шляху розвитку адвокатури України" від 5 липня 2014, яким визначено, що викладені в резолюції доручення САУ по забезпеченню виконання ряду дій не відповідають встановленій компетенції Ради. Але саме резолюція форуму повинна стати путівником еволюційного розвитку адвокатури України.
На засіданні РАУ в Мукачеві мною був внесений проект рішення про підготовку стратегії розвитку адвокатури на період 2014-2020 рр., але рішення з цього питання, на жаль, не було прийнято.
Тому пропоную колегам своє бачення розвитку адвокатури для публічного обговорення. На жаль, за 2 року з моменту створення НААУ немає не те що стратегії розвитку на період між з'їздами, але навіть затвердженого щорічного плану роботи. Які ж перспективи розвитку української адвокатури? Ми бачимо два можливі варіанти: еволюційний і революційний. Деякі кроки в цьому напрямі вже робляться. При виборі стратегії розвитку української адвокатури необхідно враховувати переваги і недоліки еволюційного і революційного шляху. Багато фактів говорять про перевагу еволюційного шляху. Річ у тому, що адвокатська корпорація існує не автономно від інших соціальних інститутів, наприклад, вона тісно пов'язана з судовою системою.
Пропозиції за планом заходів НААУ :
- підвищення міжнародного рівня української адвокатури;
- визнання НААУ міжнародними громадськими і професійними адвокатськими утвореннями (інтеграція українського адвокатського співтовариства у світову адвокатське співтовариство);
- гармонізація законодавства України із законодавством Європейського Союзу;
- імплементація кращих норм регулювання і організації адвокатської діяльності, існуючі в законодавстві інших країн, в законодавство України;
- підвищення професійної кваліфікації адвокатів України шляхом розвитку наукового і професійного обміну досвідом;
- розвиток зв'язків з об'єднаннями адвокатів інших розвинених держав для обміну досвідом роботи, спільного рішення актуальних проблем адвокатури і так далі;
- здійснення тісної співпраці з державними органами з метою забезпечення гарантії дотримання такими органами законодавства України і громадських інтересів при здійсненні своєї діяльності;
- розширення зовнішніх контактів, у тому числі з міжнародними юридичними асоціаціями (IBA, CCBE, ABA);
- проведення круглих столів з представниками іноземних юридичних і адвокатських утворень;
- участь в законопроектной роботі, зокрема у напрямі поліпшення гарантій професійних прав адвокатів і розширення їх процесуальних повноважень в судах;
- залучення відомих національних і зарубіжних учених до обговорення проблем адвокатури і суспільства України і виробітку пропозицій по їх рішенню;
- розробка методичних рекомендацій адвокатам у сфері надання правової допомоги, захисту своїх професійних прав і інтересів і захисту від неправомірних дій представників державних органів;
Крім того, в основу стратегії розвитку адвокатури України необхідно покласти аналіз перспектив розвитку НААУ, завданнями якого є :
- визначення тенденцій і чинників, що впливають на розвиток організації;
- вибір векторів роботи на основі аналізу перспектив розвитку асоціації в різних видах статутної діяльності і обробки пропозицій.
Цілі:
Перша стратегічна мета - участь в законотворчій діяльності країни і розвиток міжнародної співпраці.
Друга стратегічна мета - підвищення стандартів здійснення адвокатської діяльності.
Третя стратегічна мета - аналіз і формування громадської думки про роботу органів адвокатського самоврядування, донесення її в органи адвокатського самоврядування, налагодження тісної співпраці між структурними підрозділами НААУ і органами адвокатського самоврядування, а саме:
- налагодження максимально ефективної системи комунікації з членами НААУ;
- участь членів НААУ в підготовці проектів нормативно-правових актів;
- надання правових укладень до проектів нормативно-правових актів для недопущення ризиків порушення прав людини і громадянина, будь-яких форм дискримінації, корупційних діянь і так далі;
- здійснення наукового забезпечення підготовки правових позицій ААУ;
- організація круглих столів з представниками іноземних юридичних і адвокатських утворень;
- участь в законотворчій роботі, зокрема у напрямі поліпшення гарантій професійних прав адвокатів і розширення їх процесуальних повноважень в судах;
- надання форумам НААУ статус міжнародних науково-практичних конференцій.
Завдання:
- посилення організуючої і координуючої ролі НААУ;
- моніторинг діяльності, аналітика, аналіз, виявлення недоліків в роботі органів адвокатського самоврядування;
- проведення регулярних опитувань адвокатів по роботі органів адвокатського самоврядування;
- налагодження процесу проведення регулярних заходів, спільних заходів в регіонах;
- збільшення кількості заходів і ініціатив, спрямованих на обговорення актуальних питань адвокатської практики, обмін досвідом і вироблення спільних позицій з резонансних питань правового життю країни.
- посилення ролі української адвокатури на міжнародному рівні;
- інтеграція української адвокатського співтовариства у світову адвокатське співтовариство;
- гармонізація законодавства України із законодавством Європейського Союзу;
- імплементація кращих норм регулювання і організації адвокатської діяльності, існуючі в законодавстві інших країн, в законодавство України;
- підвищення професійної кваліфікації адвокатів України;
- допомога і сприяння адвокатам України в проходженні стажувань, отриманні дозвільних документів (візова підтримка), підвищенні професійного рівня.
Завданням стратегічного плану розвитку адвокатури України має бути:
- визначення місії і бачення розвитку НААУ на національному і регіональних рівнях;
- узгодження чинників завоювання довіри адвокатів;
- встановлення пріоритетів в рішенні наявних проблем в адвокатурі України.
Питання, на які треба відповісти :
1) Що необхідно зробити НААУ зараз, завтра, через 5 років?
2) Що ми хочемо зробити за наступні 3 року?
3) Як виглядатиме організація через 5 років?
НААУ повинна:
- отримати авторитет в державі і суспільстві;
- отримати міжнародне визнання;
- бути гарантом професійної свободи кожного адвоката України;
- відстоювати і просувати високопрофесійних фахівців і їх послуги;
- впливати на політику;
- леліяти лідерів і підтримувати адвокатів.
Адвокати повинні:
- розуміти місію НААУ;
- усвідомлювати переваги об'єднання в НААУ;
- розділяти стратегію НААУ;
- відчувати діяльність НААУ;
- активно працювати в комітетах НААУ.
Місією НААУ має бути служіння однаково усім членам НААУ, нашій професії і суспільству, захищати свободу і забезпечувати справедливість представникам юридичної професії.
Як досягти поставлених цілей?
1. Створювати програми і послуги, які сприятимуть підвищенню професійного рівня адвокатів і покращуватимуть якість їх життя.
2. Заохочувати рівну і однакову участь до життя НААУ, професії і судової системи усіма охочими.
3. Працювати над подоланням упередженості в професії і в судовій системі.
4. Працювати над впровадженням верховенства права.
5. Піклуватися про незалежність юридичної професії і судової влади.
Напрями стратегічного планування :
1. Незалежність і ефективні стосунки з органами правопорядку і судовою системою.
2. Ефективне використання внесків адвокатів.
3. Формування і розгортання зверху вниз ефективної комунікаційної політики.
4. Інноваційне використання технологій.
5. Професіоналізм і досконалість в наданні послуг клієнтам.
6. Громадська довіра і упевненість.
7. Розробка і схвалення РАУ комунікаційної стратегії.
8. Визначення пріоритетів в діяльності НААУ.
Стратегічні судові адвокатури - це справи, значення яких не обмежується приватним інтересом одного адвоката, а впливає на розвиток правової системи. Стратегічне значення мають справи, що змінюють адміністративну або судову практику або законодавство, а також поділа, спрямовані на захист прав і свобод, коли порушення мають масовий характер, особливо відносно порушення прав адвокатів. Важливими стратегічними справами для адвокатури є притягнення до адміністративної відповідальності осіб за відмову на запит адвоката.
Важливим завданням є також створення загальної комунікаційної стратегії для громадських організацій, адвокатів і юридичних компаній, працюючих у сфері стратегічного судового захисту. Стратегічний судовий захист - це важливий інструмент, за допомогою якого правозахисники, адвокати і юристи можуть впливати на політику держави в області прав людини. Тому надзвичайно важливим є проведення спеціальних освітніх заходів з метою ознайомити учасників із специфікою проведення судових тяжб.
Катерина Коваль,
заступник голови Національної асоціації адвокатів України,
Ради адвокатів України
