Вступив в Совет Европы, Украина взяла на себя ряд обязательств, которые касаются, прежде всего, приведения ее правовой и политической систем в соответствия с требованиями Совета Европы. Кроме того, совсем недавно, 27 июня 2014 Украина подписала Соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Это - цивилизационный выбор украинского народа в пользу европейской демократии, правового государства и активного гражданского общества.
Сегодня Национальная ассоциация адвокатов Украины (НААУ) также стоит перед насущной необходимостью определения новых векторов дальнейшего развития, что обусловлено обострением политической ситуации, рядом внешних угроз и внутренних рисков, ухудшением социально-экономических показателей в стране, трансформацией правовой системы, что не могло не отразиться на украинской адвокатуре в целом и на НААУ частности.
Стоит отметить и то, что в связи с отсутствием плана мероприятий по реализации стратегии реформ НААУ роль адвокатуры как элемента, обеспечивающего состязательность в процессе, неуклонно снижается. Основными направлениями развития института украинской адвокатуры следует признать:
- имплементацию международных правовых стандартов, касающихся оказания юридической помощи и деятельности института адвокатуры, в украинскую правовую систему;
- реформу процессуального законодательства, направленную на совершенствование независимости адвокатов, повышения гарантий их защищенности, обеспечения равноправия сторон в судебном процессе и на стадии предварительного следствия;
- дальнейшее реформирование украинского законодательства с целью формирования самостоятельной, независимой и единой системы адвокатских объединений Украины, деятельность которой регулируется в основном внутренними корпоративными нормами;
- дальнейшее реформирование украинского законодательства с целью обеспечения деятельности украинских адвокатов за рубежом и иностранных адвокатов на территории Украины;
- создание нормативной базы, а также организационного и материально-финансового обеспечения обязательной профессиональной подготовки и переподготовки украинских адвокатов.
На сегодня в Украине существуют все предпосылки для дальнейшего реформирования института адвокатуры. Однако перед ней возникает и целый ряд проблем. 5 июля в Киеве состоялся I Международный форум «Пути развития адвокатуры Украины в европейском сообществе», организованный при поддержке советов адвокатов регионов Украины, институтов Евросоюза, органов адвокатского самоуправления стран-членов ЕС и СНГ. Целью его проведения стало обсуждение путей развития и интеграции адвокатуры Украины в профессиональное европейское сообщество.
По итогам форума была принята резолюция, в которой его участники обобщили свои предложения относительно безотлагательных мероприятий по реализации стратегии реформы адвокатуры Украины, которые смогут обеспечить благоприятные условия для имплементации законодательства ЕС в отечественный законодательный пространство. Кроме того, резолюцией закреплен ряд обязательств, которые возлагаются на Совет адвокатов Украины, который в период между съездами выполняет функции высшего органа адвокатского самоуправления, в частности по обеспечению прозрачности деятельности Совета и НААУ, ее подконтрольности и подотчетности адвокатскому сообществу.
К сожалению, 30 августа с.г. Советом адвокатов Украины принято решение № 96 «О рассмотрении Резолюции I-го Международного Форума «Пути развития адвокатуры Украины» от 5 июля 2014, которым определено, что изложенные в резолюции поручение САУ по обеспечению выполнения ряда действий не соответствуют установленной компетенции Совета. Но именно резолюция форума должна стать путеводителем эволюционного развития адвокатуры Украины.
На заседании РАУ в Мукачево мной был внесен проект решения о подготовке стратегии развития адвокатуры на период 2014-2020 гг., но решение по этому вопросу, к сожалению, не было принято.
Поэтому предлагаю коллегам свое видение развития адвокатуры для публичного обсуждения. К сожалению, за 2 года с момента создания НААУ нет не то что стратегии развития на период между съездами, но даже утвержденного ежегодного плана работы. Каковы же перспективы развития украинской адвокатуры? Мы видим два возможных варианта: эволюционный и революционный. Некоторые шаги в этом направлении уже делаются. При выборе стратегии развития украинской адвокатуры необходимо учитывать преимущества и недостатки эволюционного и революционного пути. Многие факты говорят о преимуществе эволюционного пути. Дело в том, что адвокатская корпорация существует не автономно от других социальных институтов, например, она тесно связана с судебной системой.
Предложения по плану мероприятий НААУ:
- повышение международного уровня украинской адвокатуры;
- признание НААУ международными общественными и профессиональными адвокатскими образованиями (интеграция украинского адвокатского сообщества в мировую адвокатское сообщество);
- гармонизация законодательства Украины с законодательством Европейского Союза;
- имплементация лучших норм регулирования и организации адвокатской деятельности, существующие в законодательстве других стран, в законодательство Украины;
- повышение профессиональной квалификации адвокатов Украины путем развития научного и профессионального обмена опытом;
- развитие связей с объединениями адвокатов других развитых государств для обмена опытом работы, совместного решения актуальных проблем адвокатуры и т.д.;
- осуществление тесного сотрудничества с государственными органами с целью обеспечения гарантии соблюдения такими органами законодательства Украины и общественных интересов при осуществлении своей деятельности;
- расширение внешних контактов, в том числе с международными юридическими ассоциациями (IBA, CCBE, ABA);
- проведение круглых столов с представителями иностранных юридических и адвокатских образований;
- участие в законопроектной работе, в частности в направлении улучшения гарантий профессиональных прав адвокатов и расширения их процессуальных полномочий в судах;
- привлечение известных национальных и зарубежных ученых к обсуждению проблем адвокатуры и общества Украины и выработка предложений по их решению;
- разработка методических рекомендаций адвокатам в сфере предоставления правовой помощи, защиты своих профессиональных прав и интересов и защиты от неправомерных действий представителей государственных органов;
Кроме того, в основу стратегии развития адвокатуры Украины необходимо положить анализ перспектив развития НААУ, задачами которого являются:
- определение тенденций и факторов, влияющих на развитие организации;
- выбор векторов работы на основе анализа перспектив развития ассоциации в различных видах уставной деятельности и обработки предложений.
Цели:
Первая стратегическая цель - участие в законотворческой деятельности страны и развитие международного сотрудничества.
Вторая стратегическая цель - повышение стандартов осуществления адвокатской деятельности.
Третья стратегическая цель - анализ и формирование общественного мнения о работе органов адвокатского самоуправления, донесения ее в органы адвокатского самоуправления, налаживание тесного сотрудничества между структурными подразделениями НААУ и органами адвокатского самоуправления, а именно:
- налаживание максимально эффективной системы коммуникации с членами НААУ;
- участие членов НААУ в подготовке проектов нормативно-правовых актов;
- предоставление правовых заключений к проектам нормативно-правовых актов для недопущения рисков нарушения прав человека и гражданина, любых форм дискриминации, коррупционных деяний и т.д.;
- осуществление научного обеспечения подготовки правовых позиций ААУ;
- организация круглых столов с представителями иностранных юридических и адвокатских образований;
- участие в законотворческой работе, в частности в направлении улучшения гарантий профессиональных прав адвокатов и расширения их процессуальных полномочий в судах;
- предоставление форумам НААУ статус международных научно-практических конференций.
Задачи:
- усиление организующей и координирующей роли НААУ;
- мониторинг деятельности, аналитика, анализ, выявление недостатков в работе органов адвокатского самоуправления;
- проведение регулярных опросов адвокатов по работе органов адвокатского самоуправления;
- налаживание процесса проведения регулярных мероприятий, совместных мероприятий в регионах;
- увеличение количества мероприятий и инициатив, направленных на обсуждение актуальных вопросов адвокатской практики, обмен опытом и выработка совместных позиций по резонансным вопросам правового жизни страны.
- усиление роли украинской адвокатуры на международном уровне;
- интеграция украинской адвокатского сообщества в мировую адвокатское сообщество;
- гармонизация законодательства Украины с законодательством Европейского Союза;
- имплементация лучших норм регулирования и организации адвокатской деятельности, существующие в законодательстве других стран, в законодательство Украины;
- повышение профессиональной квалификации адвокатов Украины;
- помощь и содействие адвокатам Украины в прохождении стажировок, получении разрешительных документов (визовая поддержка), повышении профессионального уровня.
Задачей стратегического плана развития адвокатуры Украины должно быть:
- определение миссии и видение развития НААУ на национальном и региональных уровнях;
- согласование факторов завоевания доверия адвокатов;
- установление приоритетов в решении имеющихся проблем в адвокатуре Украины.
Вопросы, на которые нужно ответить:
1) Что необходимо сделать НААУ сейчас, завтра, через 5 лет?
2) Что мы хотим сделать за следующие 3 года?
3) Как будет выглядеть организация через 5 лет?
НААУ должна:
- получить авторитет в государстве и обществе;
- получить международное признание;
- быть гарантом профессиональной свободы каждого адвоката Украины;
- отстаивать и продвигать высокопрофессиональных специалистов и их услуги;
- влиять на политику;
- лелеять лидеров и поддерживать адвокатов.
Адвокаты должны:
- понимать миссию НААУ;
- осознавать преимущества объединения в НААУ;
- разделять стратегию НААУ;
- чувствовать деятельность НААУ;
- активно работать в комитетах НААУ.
Миссией НААУ должно быть служение одинаково всем членам НААУ, нашей профессии и обществу, защищать свободу и обеспечивать справедливость представителям юридической профессии.
Как достичь поставленных целей?
1. Создавать программы и услуги, которые будут способствовать повышению профессионального уровня адвокатов и улучшать качество их жизни.
2. Поощрять ровную и одинаковую участие к жизни НААУ, профессии и судебной системе всеми желающими.
3. Работать над преодолением предвзятости в профессии и в судебной системе.
4. Работать над внедрением верховенства права.
5. Заботиться о независимости юридической профессии и судебной власти.
Направления стратегического планирования:
1. Независимость и эффективные отношения с органами правопорядка и судебной системой.
2. Эффективное использование взносов адвокатов.
3. Формирование и развертывание сверху вниз эффективной коммуникационной политики.
4. Инновационное использование технологий.
5. Профессионализм и совершенство в предоставлении услуг клиентам.
6. Общественная доверие и уверенность.
7. Разработка и одобрение РАУ коммуникационной стратегии.
8. Определение приоритетов в деятельности НААУ.
Стратегические судебные адвокатуры - это дела, значение которых не ограничивается частным интересом одного адвоката, а влияет на развитие правовой системы. Стратегическое значение имеют дела, изменяющие административную или судебную практику или законодательство, а также дела, направленные на защиту прав и свобод, когда нарушения имеют массовый характер, особенно относительно нарушения прав адвокатов. Важными стратегическими делами для адвокатуры является привлечение к административной ответственности лиц за отказ на запрос адвоката.
Важной задачей является также создание общей коммуникационной стратегии для общественных организаций, адвокатов и юридических компаний, работающих в сфере стратегической судебной защиты. Стратегический судебную защиту - это важный инструмент, с помощью которого правозащитники, адвокаты и юристы могут влиять на политику государства в области прав человека. Поэтому чрезвычайно важным является проведение специальных образовательных мероприятий с целью ознакомить участников со спецификой проведения судебных тяжб.
Екатерина Коваль,
заместитель председателя Национальной ассоциации адвокатов Украины,
Совета адвокатов Украины
