Министерство юстиции обнародовало правовую позицию в связи с введением в действие 28 августа 2025 года Закона № 4196-IX "Об особенностях регулирования деятельности юридических лиц отдельных организационно-правовых форм в переходный период и объединений юридических лиц" (дальше - Закон № 4196), в результате чего Хозяйственный кодекс (дальше - ХК) утратит силу.
В то же время с введением в действие Закона № 4196-IX начинается трехлетний переходный период как своеобразный "мягкий старт" реформы.
Поэтому Минюст считает необходимым максимально понятно разъяснить содержание реформы.
Министерство отмечает, что в течение первых шести месяцев переходного периода субъекты управления объектами государственной собственности должны принять решение о преобразовании государственных предприятий в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.
Если такое решение не будет принято в установленный срок, Правительство принимает решение о передаче единого имущественного комплекса соответствующего государственного предприятия в сферу управления Фонда государственного имущества.
Фонд госимущества в течение года со дня оформления передачи принимает решение о прекращении предприятия или о приватизации его единого имущественного комплекса.
Кроме того, Закон предусматривает реформирование институтов права хозяйственного ведения и права оперативного управления, которые до его принятия составляли основу правового режима имущества субъектов хозяйствования государственного сектора экономики.
После завершения реформ правовой режим имущества таких субъектов будет составлять право собственности или узуфрукт государственного имущества (личное безоплатное владение и пользование).
Реформа коснется и предприятий коммунальной и частной форм собственности, организационно-правовые формы которых должны претерпеть изменения.
Со дня введения в действие Закона запрещается создание юридических лиц в организационно-правовых формах государственного предприятия (государственного коммерческого предприятия, государственного некоммерческого предприятия, казенного предприятия), коммунального предприятия (коммунального коммерческого предприятия, коммунального некоммерческого предприятия), совместного коммунального предприятия, частного предприятия, иностранного предприятия, дочернего предприятия, предприятия объединения граждан (религиозной организации, профсоюза), предприятия потребительской кооперации.
Через три года со дня введения в действие Закона запрещается внесение изменений в сведения о государственных предприятиях (государственных коммерческих предприятиях, казенных предприятиях), коммунальных предприятиях, совместных коммунальных предприятиях, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований, кроме:
государственной регистрации прекращения юридического лица путем преобразования или ликвидации и связанных с этим изменений в сведения о юридическом лице;
государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с изменением руководителя юридического лица, или государственной регистрации изменения состава комиссии по прекращению, председателя комиссии или ликвидатора, управляющего прекращением;
государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с передачей единого имущественного комплекса государственного предприятия в сферу управления Фонда государственного имущества;
государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с открытием производства по делу о банкротстве такого юридического лица.
Минюст подчеркнул, что значительная часть положений Хозяйственного кодекса или дублирует нормы специальных законов, или устарели и утратили свою ценность.
Ввиду того, что соответствующие сферы правового регулирования общественных отношений скомпонованы в Хозяйственном кодексе в главы, Минюст считает необходимым указать сжатый обзор по каждой главе в свете приведенной реформы:
глава 1 "Общие положения" - содержит общие принципы, предмет, участников, сферы отношений, на которые не распространяется Хозяйственный кодекс, которые уже не имеют актуальности как отдельный предмет в связи с утратой силы ХК в целом;
глава 2 "Основные направления и формы участия государства и местного самоуправления в сфере хозяйствования" - посвящена определению общих принципов государственного регулирования хозяйственной деятельности, которые сейчас являются предметом регулирования отдельных специальных законодательных актов: Налогового кодекса, законов "О лицензировании видов хозяйственной деятельности", "О технических регламентах и оценке соответствия", "О ценах и ценообразовании", "О государственной помощи субъектам хозяйствования", "О защите экономической конкуренции", "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", "О защите прав потребителей".
В части государственного регулирования государственного заказа (статья 13) стоит иметь в виду, что Закон "О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд" утратил силу в связи с принятием Закона № 1197-VII "О государственных закупках", который в свою очередь утратил силу в связи с Законом № 922-VIII "О публичных закупках".
При этом частью восьмой статьи 3 Закона "О публичных закупках" предусмотрено, что особенности осуществления процедур закупки, определенных данным Законом, устанавливаются отдельными законами для таких товаров, работ и услуг, в частности относительно услуг по подготовке специалистов, научных, научно-педагогических и рабочих кадров, повышению квалификации и переподготовке кадров (последипломное образование) по государственному заказу.
Такими специальными законами являются, например, законы "Об оборонных закупках", "О формировании и размещении государственного заказа на подготовку специалистов, научных, научно-педагогических и рабочих кадров, повышение квалификации и переподготовку кадров";
Минимизируйте юридические риски с LIGA360. С помощью наших инструментов прогнозируйте результаты судебных дел, проверяйте контрагентов на наличие санкционных, международных, семейных и бизнес-связей, а также получите доступ к самой полной базе решений ЕСПЧ и аналитических материалов от наших экспертов. Оцените все возможности работы с LIGA360, заказав индивидуальную презентацию.
глава 3 "Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированные законами "О защите экономической конкуренции", "О защите от недобросовестной конкуренции", "О государственной помощи субъектам хозяйствования", "Об Антимонопольном комитете Украины";
глава 4 "Хозяйственная коммерческая деятельность (предпринимательство)" - определяет понятие "предпринимательство", которое раскрыто в статье 2 Закона № 4196, а другие ее положения содержат общие нормы и принципы предпринимательской деятельности. Также разнообразие организационно-правовых форм закреплено частью первой статьи 83 Гражданского кодекса, в соответствии с которой юридические лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. В свою очередь, порядок государственной регистрации установлен Законом "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований". Общие гарантии прав работников установлены Кодексом законов о труде. Принципы равенства прав субъектов гражданских правоотношений установлены Гражданским кодексом;
глава 5 "Некоммерческая хозяйственная деятельность" - Законом № 4196 предусмотрено внесение изменений в статью 85 "Непредпринимательские общества" Гражданского кодекса (дальше - ГК) (изложена в новой редакции), которая в целом поглощает положения этой главы;
глава 6 "Субъекты хозяйствования - общие положения" - содержит понятие "субъект хозяйствования", "субъекты малого- микро- и крупного предпринимательства", которые раскрыты в статье 2 Закона № 4196, а другие положения этой главы охватываются положениями главы 7 ГК об общих принципах образования и деятельности юридических лиц;
глава 7 "Предприятие", глава 8 "Государственные и коммунальные унитарные предприятия", глава 10 "Предприятия коллективной собственности" и глава 11 "Частные предприятия. Другие виды предприятий" - содержат перечень организационно-правовых форм предприятий, в том числе такие как "частное предприятие", "государственное предприятие", "коммунальное предприятие", "коллективное предприятие" и регулируют общие принципы их создания, деятельности и их соответствующие формы.
Закон № 4196 в целом предусматривает реформирование организационно-правовых форм юридических лиц и, в частности, исключение из правового поля украинского законодательства такой организационно-правовой формы, как "предприятие", в связи с чем нормы указанных глав, которые посвящены регулированию этих организационно-правовых форм юридических лиц, не будут иметь отдельного предмета регулирования, а следовательно утратят актуальность.
Вместе с тем на переходный период, предусмотренный Законом № 4196 для реформирования организационно-правовых форм юридических лиц (три года), текущая хозяйственная деятельность предприятий может быть продлена и будет основываться на нормах данного Закона.
Следует учитывать, что Законом № 4196 установлен запрет по государственной регистрации новых юридических лиц в организационно-правовых формах, определенных в статье 1 Закона, внесение изменений в любые сведения о действующих государственных предприятиях (государственных коммерческих предприятиях, казенных предприятиях), коммунальных предприятиях, совместных коммунальных предприятиях, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований, кроме изменений в сведения, предусмотренные частью второй статьи 13 Закона № 4196.
В связи с этим Закон № 4196 для создания правовых условий деятельности предприятий в переходный период частично продублировал в себе нормы вышеприведенных глав, а также предусмотрел включение норм этих глав ХК в законы "Об управлении объектами государственной собственности" (относительно государственных предприятий), "О местном самоуправлении в Украине" (относительно коммунальных предприятий).
Таким образом, до приведения деятельности предприятий в соответствие с требованиями Закона № 4196 предприятия руководствуются общими положениями ГК о деятельности юридических лиц, нормами Закона № 4196-IX, законов "Об управлении объектами государственной собственности", "О местном самоуправлении в Украине";
глава 9 "Хозяйственные общества" - в целом дублирует положения статьи 84 ГК. В свою очередь Законом № 4196-IX предусмотрено внесение изменений в законы об урегулировании отношений по деятельности хозяйственных обществ в статье 96 Закона "Об управлении объектами государственной собственности" (относительно хозяйственных обществ с государственной долей) и статье 60 Закона "О местном самоуправлении" (относительно хозяйственных обществ с коммунальной долей).
В то время как в части регулирования отношений по образованию и деятельности обществ, основанных частными субъектами, стоит обращаться к специальным законам, например законам "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью";
глава 12 "Объединение предприятий" - положения этой главы нашли свое отражение в статьях 4 - 10 Закона № 4196, которые посвящены объединениям юридических лиц. Такой подход по применению обобщенного понятия "объединение юридических лиц" на замену объединениям предприятий и хозяйственным объединениям гармонизирует эти положения с нормами ГК. Со дня введения в действие данного Закона юридические лица, созданные как объединение предприятий, руководствуются законодательством об объединениях юридических лиц независимо от принятия такими юридическими лицами решения об изменении наименования и государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, которые содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований (пункт 12 статьи 17 "Заключительные и переходные положения" Закона № 4196);
глава 13 "Гражданин как субъект хозяйствования. Особенности статуса других субъектов хозяйствования" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы главою 5 ГК о деятельности физических лиц - предпринимателей;
глава 14 "Имущество субъектов хозяйствования" - отношения, являющиеся предметом регулирования этой главы, в полной мере урегулированы главами 23 "Общие положения о праве собственности", 30 "Общие положения о вещных правах на чужое имущество", 31 "Право владения чужим имуществом", 32 "Право пользования чужим имуществом" ГК. В свою очередь, понятия "право хозяйственного ведения" и "право оперативного управления" раскрыты в статьях 11 и 12 Закона № 4196 (утратят силу через три года). Предприятия в переходный период (три года) продолжают осуществлять свою деятельность на основе упомянутых вещных прав. Однако в соответствии с частью третьей статьи 13 Закона № 4196 закрепление (передача) имущества за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления запрещается;
глава 15 "Использование природных ресурсов в сфере хозяйствования" - дублирует положения статей 13, 14 и 92 Конституции. Отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы Кодексом о недрах, Водным кодексом, Лесным кодексом, законами "О животном мире", "О растительном мире", "О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов", "О природно-заповедном фонде Украины", "Об аквакультуре", "О нефти и газе", "О газе (метане) угольных месторождений", "О соглашениях о распределении продукции";
глава 16 "Использование в хозяйственной деятельности прав интеллектуальной собственности" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы главой 35 ГК и законами "Об охране прав на изобретения и полезные модели", "Об охране прав на промышленные образцы", "Об охране прав на сорта растений", "Об охране прав на знаки для товаров и услуг", "Об охране прав на указание происхождения товаров";
глава 17 "Ценные бумаги в хозяйственной деятельности" - содержит только отсылочную норму к Закону "О рынках капитала и организованных товарных рынках", а статьи 164 - 166 этой главы были исключены;
глава 18 "Корпоративные права и корпоративные отношения" - содержит только отсылочную норму к Закону "Об управлении объектами государственной собственности" (управление корпоративными правами государства), а статьи 167 - 171 этой главы были исключены. Стоит обратить внимание, что общие положения о реализации всеми участниками корпоративных прав, а не только государством, являются предметом регулирования статьи 961 ГК "Права участников (учредителей, акционеров, пайщиков) юридических лиц (корпоративные права)";
глава 19 "Общие положения о хозяйственных обязательствах" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями ГК, поскольку книга пятая ГК в целом посвящена обязательственному праву и содержит подобные нормам ХК положения об обязательствах;
глава 20 "Хозяйственные договоры" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями ГК, поскольку главы 52, 53 ГК аналогичным способом определяют понятие и условия договоров, порядок их заключения, изменения и расторжения;
глава 21 "Цены и ценообразование в сфере хозяйствования" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями Закона "О ценах и ценообразовании";
глава 22 "Выполнение хозяйственных обязательств. Прекращение обязательств" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями ГК, поскольку общие нормы о возникновении и прекращении обязательств содержат главы 48 - 51 ГК;
глава 23 "Признание субъекта предпринимательства банкротом" - неактуальна в связи с принятием в 2019 году Кодекса по процедурам банкротства. Отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы Кодексом по процедурам банкротства. При этом стоит обратить внимание, что изменения в КУоПБ могут вноситься исключительно законами о внесении изменений в Кодекс по процедурам банкротства (часть восьмая статьи 2 Кодекса);
глава 24 "Общие принципы ответственности участников хозяйственных отношений" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями глав 3, 47, 48, 51 ГК. Так, статьи 13 - 14 ГК определяют общие принципы осуществления гражданских прав и выполнения обязанностей. Правовые последствия нарушения обязательства установлены главой 51 ГК, в частности статьями 610 - 611. В свою очередь отношения о просрочке должника урегулированы статьей 612, а просрочке кредитора - статьей 613 ГК;
глава 25 "Возмещение убытков в сфере хозяйствования" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями глав 22, 47, 48, 51 ГК.
Так, понятие убытков приведено в статье 22 ГК. В свою очередь статьей 623 ГК урегулированы общие принципы возмещения убытков, причиненных нарушением обязательства, определения размера убытков. Кроме того, в части выполнения обязательства по возмещению убытков солидарными должниками стоит обратиться к статьям 541 - 544 ГК, а о применении должником регрессивных требований - к статье 544 ГК. Урегулированию ответственности за нарушение денежного обязательства посвящена статья 625 ГК;
глава 26 "Штрафные и оперативно-хозяйственные санкции" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями главы 49 ГК, регулирующей отношения обеспечения выполнения обязательств, и глав 52, 53 ГК, определяющих понятие и условия договора.
Так, понятие неустойки (штрафа, пени) и порядок ее применения в отношениях урегулированы статьями 549 - 552 ГК. В свою очередь, соотношение убытков и неустойки при нарушении обязательства обусловлены в статье 624 ГК.
Учитывая, что в соответствии с положениями статей 236 - 237 ХК основным документом, который должен определять виды и порядок применения оперативно-хозяйственных санкций, является именно договор, юридические лица могут предусмотреть применение соответствующих оперативно-хозяйственных санкций в договорах, руководствуясь общими положениями статей 611, 615, 627, 628 ГК относительно установления отдельных видов обеспечения выполнения обязательств;
Автоматическая проверка текста договора - в новой LIGA360. Проверьте ошибки в структуре и нумерации, даты, суммы, реквизиты сторон и т. п. Будьте уверены в каждом соглашении! Увидьте все преимущества работы в комплексной информационно-аналитической платформе LIGA360, заказав персональную презентацию.
глава 27 "Административно-хозяйственные санкции" - положения относительно административно-хозяйственных санкций в полной мере перенесены в статью 15 Закона № 4196;
глава 28 "Ответственность субъектов хозяйствования за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы положениями законов "О защите экономической конкуренции", "О защите от недобросовестной конкуренции", "Об Антимонопольном комитете Украины";
глава 29 "Отрасли и виды хозяйственной деятельности" - в целом классифицирует отрасли хозяйственной деятельности с целью осуществления статистических наблюдений. При этом в соответствии с Законом "Об официальной статистике" классификация не является предметом закона, а осуществляется путем разработки органами государственной власти соответствующих классификаторов;
глава 30 "Особенности правового регулирования хозяйственно-торговой деятельности" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы книгой пятой ГК, которая определяет как общие положения обязательственного права, так и особенности регулирования отдельных договорных конструкций, а также другими законами, например, "О рынке электрической энергии", "О теплоснабжении", "О жилищно-коммунальных услугах", "О рынке природного газа", "О публичных закупках", "О критической инфраструктуре", "О рынках капитала и организованных товарных рынках";
глава 31 "Коммерческое посредничество (агентские отношения) в сфере хозяйствования" - отношения, являющиеся предметом этой главы, охвачены положениями главы 17 ГК, которая регулирует отношения представительства, и отдельными нормами книги пятой ГК, регулирующими обязательственные, в том числе договорные отношения;
глава 32 "Правовое регулирование перевозки грузов" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы главами 64, 65 ГК и законами "О транспорте", "О железнодорожном транспорте", "Об автомобильном транспорте", Кодексом торгового мореплавания, Воздушным кодексом, а также законами "О мультимодальных перевозках", "О транспортно-экспедиторской деятельности";
глава 33 "Капитальное строительство" - сейчас отношения в сфере строительства, нормирования в строительстве, градостроения, пространственного планирования территорий и архитектуры унормированы законами "О регулировании градостроительной деятельности", "Об архитектурной деятельности", "О строительных нормах", "О предоставлении строительной продукции на рынке", "Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности";
глава 34 "Правовое регулирование инновационной деятельности" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы главой 62 ГК, законами "Об инновационной деятельности", "Об инвестиционной деятельности", "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине", "О научной и научно-технической экспертизе", "О научной и научно-технической деятельности";
глава 35 "Особенности правового регулирования финансовой деятельности" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы главой 71 ГК, законами "О банках и банковской деятельности", "О платежных услугах";
глава 36 "Использование в предпринимательской деятельности прав других субъектов хозяйствования (коммерческая концессия)" - отношения, являющиеся предметом этой главы, урегулированы главой 76 ГК;
глава 37 "Внешнеэкономическая деятельность" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы Законом "О внешнеэкономической деятельности";
глава 38 "Иностранные инвестиции" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы законом "О режиме иностранного инвестирования", "О государственной поддержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями в Украине";
глава 39 "Специальные (свободные) экономические зоны" - Законом № 2389 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно принципов государственной региональной политики и политики восстановления регионов и территорий" признаны утратившими силу законы "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", "О стимулировании развития регионов", "О стимулировании инвестиционной деятельности в приоритетных отраслях экономики с целью создания новых рабочих мест" и ряд законов Украины, которыми вводился специальный правовой режим хозяйственной деятельности на соответствующих территориях Украины.
Общие принципы создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон урегулированы Конституцией, Таможенным кодексом и Законом "О внешнеэкономической деятельности";
глава 40 "Концессии" - содержит отсылочную норму к Закону "О концессиях", а статьи 407 - 410 этой главы исключены;
глава 41 "Другие виды специальных режимов хозяйственной деятельности" - отношения, являющиеся предметом этой главы, в полной мере урегулированы Кодексом гражданской защиты, законами "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины", "О государственной границе Украины", "О природно-заповедном фонде Украины", "О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины", "О правовом режиме чрезвычайного положения", "О правовом режиме военного положения".
Подытоживая результаты проведенного анализа, Минюст считает, что общественные отношения, которые охватывал предмет регулирования Хозяйственного кодекса, не останутся вне пределов правового поля, а его отмена не будет иметь существенного влияния на деятельность субъектов хозяйствования как в период реформы, так и после ее завершения.
По сообщению пресс-службы Министерства юстиции
"Темы в центре внимания" в LIGA360 - следите за действительно важными темами, первыми узнавайте об изменениях, получайте правовую аналитику к теме, формируйте собственный итог по публикациям за день с AI. Подтверждение критичности, бронирование, налогообложение и изменение форм представления отчетности, практика Верховного Суда, санкции, финмониторинг - следите за тем, что важно, и не теряйте главное в потоке новостей. Узнать больше.
Читайте також:
Как отмена Хозяйственного кодекса повлияет на земельные отношения и права на землю?
