В разъяснении от 13 ноября 2023 года НАПК отметило, что субъектами, на которых распространяется действие Закона «О предотвращении коррупции», являются члены Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, дисциплинарных палат КДКА.
Согласно пп.«в» п.2 ст. 3 Закона, его действие (в том числе и относительно обязаности подавать декларации) распространяется на «представителей общественных объединений, научных учреждений, учебных заведений, экспертов соответствующей квалификации, других лиц, входящих в состав конкурсных и дисциплинарных комиссий, образованных в соответствии с… законами». В НАПК убеждены, что эту норму следует применять и к дисциплинарным органам института адвокатуры.
Однако Совет адвокатов Украины, оценивая это решение, указал, что разъяснения НАПК относительно декларирования носят лишь разъяснительный характер и не устанавливают новых правовых норм. Агентство не является законодательным органом, не может устанавливать новые правовые нормы, изменять, подменять или толковать их (решение РАУ от 15 - 16 декабря 2023 г. № 134).
САУ отметил, что изложенное в упомянутом разъяснении НАПК, лишь отражает позицию государственного органа по многочисленным спорам. Конечным результатом было вынесение постановления Большой Палаты Верховного Суда от 02.02.2023 (дело № 260/3380/21), которым не была установлена обязанность подачи деклараций адвокатами.
В свою очередь, САУ не согласился с позицией НАПК и отметил, что расширенное толкование Закона противоречит принципу правовой определенности, который является составляющей принципа верховенства права.
Адвокатура является независимым самоуправляющимся профессиональным правозащитным институтом гражданского общества, то есть негосударственным институтом, деятельность которого не связана с выполнением функции государства или местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатуры и органов адвокатского самоуправления.
Также САУ сослался на позицию Конституционного Суда (решение № 5-рп/2005 от 22.09.2005) о том, что юридические конструкции норм права (дефиниции, диспозиции), не позволяющие их адресатам - физическим лицам, осуществляющим деятельность связанную с предотвращением, противодействием коррупции, четко выяснять свои обязанности по представлению декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, в полной мере определять свое поведение и предусматривать последствия своих действий, в отдельных случаях может привести к произвольному толкованию положений законов специально уполномоченными субъектами (органами государственной власти) в сфере противодействия коррупции, что может привести к произволу в привлечении физических лиц к юридической ответственности, обуславливать наступление для них других негативных правовых последствий.
"Расширенное произвольное толкование НАПК закона является вмешательством органа исполнительной власти в деятельность независимого института адвокатуры. В свою очередь, не представление деклараций членами ВКДКА и дисциплинарных палат КДКА является правомерным в связи с отсутствием правовой определенности в этом вопросе в действующем законодательстве", - подытожили в САУ.
Как адвокату НААУ выбрать цифровое решение для работы? С LIGA360: Адвокат НААУ можно получить именно тот пакет инструментов, который соответствует вашему направлению деятельности и объему задач. Базовый доступ к судебной практике и законодательству или максимум возможностей анализа? Найдите свой тариф по ссылке.
Читайте также:
