Общественность имеет право обращаться в суд по поводу решения вопросов, касающихся права на безопасную окружающую среду.
Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Верховного Суда от 18 мая 2023 года по делу № 759/23414/20 (производство № 61-11583св22), информирует пресс-служба ВС.
Обстоятельства дела
Истица обратилась в суд с иском относительно обжалования издания и составления градостроительных условий и ограничений в порядке гражданского судопроизводства, обосновывая свое право на такой иск тем, что она проживает рядом с участком, который планируется под застройку, является членом территориальной общины сельского населенного пункта, поэтому и полноценным субъектом права на учет ее интересов при реализации проектов градостроительной деятельности и имеет конституционное право на безопасное для жизни и здоровья окружающей среды.
В качестве правового основания иска женщина определила предписания природоохранного законодательства Украины.
Важнейшая правовая проблема, которую должен был решить Верховный Суд, сосредоточена в вопросе определения права лица на иск в том случае, если его требования основываются на нарушении права на безопасную окружающую среду.
Основным правовым документом, регулирующим право на обращение за защитой прав на безопасную окружающую среду, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).
В понимании Орхусской конвенции "общественность" означает одно или больше физических или юридических лиц, их объединение, организации или группы, действующие согласно национальному законодательству или практике; "заинтересованная общественность" - общественность, на которую оказывает или может оказать влияние процесс принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе (пункты 4, 5 ст. 2).
Поэтому Орхусская конвенция содержит определение "заинтересованная общественность", такая общественность имеет право обращаться в административные органы и непосредственно в суд по поводу решения вопросов, касающихся права на безопасную окружающую среду.
Суды первой и апелляционной инстанций в этом деле применили излишне формальный подход в определении того, является ли нарушенным право или интерес истицы. Такая оценка права на иск полностью не учла предписания международного договора, имеющие приоритет над национальным законодательством (ст. 9 Конституции Украины).
Позиция ВС
Верховный Суд пришел к заключению, что, отказывая в иске по тем основаниям, что истица не доказала нарушение ее прав и интересов действиями ответчика при издании обжалуемых градостроительных условий и ограничений, а следовательно существование у нее права на иск, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что истица является членом территориальной общины и носителем прав члена этого территориальной общины, и применили ограниченное толкование действующего законодательства, частью которого являются правила Орхусской конвенции, проигнорировав, что право на защиту нарушенного конституционного права на безопасную окружающую среду принадлежит каждому и может реализовываться лично любым заинтересованным человеком.
Верховный Суд в таком выводе руководствовался тем, что иски, направленные на защиту окружающей среды, имеют особую значимость, потому в вопросах, являющихся предметом регулирования Орхусской конвенции, суд должен сосредоточиться не на вопросе, должен ли был истец обращаться в суд с таким иском, поскольку гражданин, обращаясь в суд с иском об охране окружающей природной среды, фактически способствует выполнению своих полномочий, предоставленных ему как национальным законодательством, так и Орхусской конвенцией. Суду в такой категории дел надлежит сосредоточиться именно на экологической и правовой сути дела, и если будет выявлено нарушение норм природоохранного законодательства, следствием рассмотрения дела должно быть предупреждение или прекращение незаконного причинения вреда природе.
Тратишь много времени на анализ законодательства? Попробуй удобные инструменты legal research в LIGA360. Мгновенный поиск посреди миллионов документов. Для каждого НПА - связанная аналитика, законодательство и судебные дела. Узнай больше преимуществ по ссылке.
Читайте также:
