14 августа 2014 года Верховная Рада, осознавая потребность неотложного и эффективного реагирования на имеющиеся и потенциальные угрозы национальным интересам и национальной безопасности Украины, приняла Закон "О санкциях", который вступил в силу 12 сентября 2014 года.
В соответствии с частью второй статьи 6 Закона "О санкциях" (дальше - Закон о санкциях) законы и другие нормативно-правовые акты Украины действуют в части, не противоречащей данному Закону.
Указанный законодательный акт, в комплексе с другими нормативными актами, устанавливает и ряд ограничений в сфере государственной регистрации.
В последнее время увеличилось количество жалоб, поданных на рассмотрение Министерства юстиции, относительно регистрационных действий (решений о государственной регистрации прав), проведенных с нарушением санкционного законодательства.
Об ограничениях, обусловленных законодательством о санкциях, рассказал секретарь центральной Коллегии Министерства юстиции, начальник отдела информационно-технического обеспечения деятельности Коллегии Управления обеспечения деятельности Коллегии Министерства юстиции по рассмотрению жалоб на решения, действия или бездействие государственного регистратора, субъектов государственной регистрации, территориальных органов Минюста Офиса противодействия рейдерству Вячеслав Черныш.
Вячеслав Черныш отметил: положениями части второй статьи 1 Закона о санкциях предусмотрено, что санкции могут применяться со стороны Украины к иностранному государству, иностранному юридическому лицу, юридическому лицу, находящемуся под контролем иностранного юридического лица или физического лица - нерезидента, иностранцам, лицам без гражданства, а также субъектам, осуществляющих террористическую деятельность.
В подпункте первом части первой статьи 3 Закона о санкциях определено, что основанием для применения санкций являются, в частности, действия иностранного государства, иностранного юридического или физического лица, других субъектов, которые создают реальные и/или потенциальные угрозы национальным интересам, национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности Украины, способствуют террористической деятельности и/или нарушают права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства, приводят к оккупации территории, экспроприации или ограничению права собственности, причинению имущественных потерь, созданию препятствий для устойчивого экономического развития, полноценного осуществления гражданами Украины принадлежащих им прав и свобод.
Среди видов санкций в нормах подпункта первого части первой статьи 4 Закона о санкциях определено, в частности блокирование активов, то есть временное лишение права пользоваться и распоряжаться активами, принадлежащими физическому или юридическому лицу, а также активами, в отношении которых такое лицо может прямо или опосредствовано (через других физических или юридических лиц) совершать действия, тождественные по содержанию осуществлению права распоряжения ими.
Важно отметить, что действующее определение содержания приведенной санкции, введенное Законом № 2257-IX, значительно шире первоначального ее определения, которое сводилось к временному ограничению права лица пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Часто данная санкция применяется вместе с приостановкой выполнения экономических и финансовых обязательств.
Понятие "активы" (от латинского слова "activus" - действительный) предусматривает определенные ресурсы, контролируемые лицом в результате прошлых событий, использование которых, как ожидается, приведет к получению экономической выгоды в будущем. Активы могут быть материальными или нематериальными и т. п.
В пункте 2 части первой статьи 1 Закона "О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения" актив определен как денежные средства, в том числе электронные деньги, другое имущество, имущественные и неимущественные права.
Активом можем считать и определенное вещное право на недвижимое имущество, например право собственности, другие вещные права, следующие из правомочностей арендатора, субарендатора, ипотекодержателя и т. п.
Так, например, ипотекодержатель имеет право на продажу предмета ипотеки любому лицу - покупателю в соответствии со статьей 38 Закона "Об ипотеке", что является имущественным активом, за счет которого ипотекодержатель удовлетворяет свои требования путем распоряжения имуществом.
Согласно требованиям части третьей статьи 5 Закона о санкциях решение о применении, отмене и внесении изменений в санкции в отношении отдельных иностранных юридических лиц, юридических лиц, находящихся под контролем иностранного юридического лица или физического лица - нерезидента, иностранцев, лиц без гражданства, а также субъектов, осуществляющих террористическую деятельность (персональные санкции), принимается Советом национальной безопасности и обороны и вводится в действие указом Президента. Соответствующее решение вступает в силу с момента издания указа Президента и является обязательным к выполнению.
Таким образом, нормы Закона о санкциях не являются самостоятельным основанием для применения санкций. Однако для введения таких санкций в отношении определенного лица необходимо соответствующее решение Совета национальной безопасности и обороны Украины, которое вводится в действие указом Президента.
Следовательно, по словам Вячеслава Черныша, при условии принятия решения Советом национальной безопасности и обороны, которое введено в действие указом Президента относительно применения санкции в виде блокировки активов определенного юридического лица, отчуждение таких активов приведет к нарушению ограничений (запретов), установленных санкцией соответствующего вида.
Важно также обратить внимание на предписания пункта 7 главы 3 раздела I Порядка совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденного приказом Министерства юстиции от 22.02.2012 № 296/5, согласно которым:
при совершении нотариального действия нотариус проверяет факт применения санкций соответствующих видов, предусмотренных статьей 4 Закона о санкциях, решение о применении которых принято Советом национальной безопасности и обороны и введено в действие указом Президента, к физическим или юридическим лицам, которые обратились за совершением нотариального действия;
в случае обращения физического или юридического лица за совершением нотариального действия относительно распоряжения активами нотариус проверяет также факт применения санкции в виде блокировки активов к юридическим и/или физическим лицам, которые могут прямо или опосредствовано влиять на физическое или юридическое лицо, обратившееся за совершением такого нотариального действия;
в случае обращения за совершением нотариального действия представителя физического или юридического лица проверка факта применения санкций соответствующих видов, предусмотренных статьей 4 Закона о санкциях, осуществляется в отношении физического или юридического лица, в интересах которого действует такой представитель.
Проверка факта применения санкций соответствующих видов осуществляется по сведениям, содержащимся в решениях Совета национальной безопасности и обороны, введенных в действием указами Президента;
в случае установления факта применения санкций, предусмотренных статьей 4 Закона о санкциях, к физическим или юридическим лицам, которые обратились за совершением нотариального действия (юридических и/или физических лиц, которые могут прямо или опосредствовано влиять на физическое или юридическое лицо, которое обратилось за совершением соответствующего нотариального действия), нотариус отказывает в совершении такого нотариального действия в соответствии со статьей 49 Закона "О нотариате", если совершение нотариального действия приведет к нарушению ограничений (запретов), установленных санкцией соответствующего вида.
Так, в соответствии со статьей 49 Закона "О нотариате" нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если совершение нотариального действия приведет к нарушению ограничений (запретов), установленных санкцией соответствующего вида.
Государственная регистрация вещных прав на недвижимое имущество и их обременений - это официальное признание и подтверждение государством фактов приобретения, изменения или прекращения вещных прав на недвижимое имущество, обременений таких прав путем внесения соответствующих сведений в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество (пункт 1 части первой статьи 1 Закона "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений" (дальше - Закон о государственной регистрации прав).
К общим принципам государственной регистрации прав, в частности, относятся:
гарантирование государством объективности, достоверности и полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и их обременениях;
внесение сведений в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество исключительно на основаниях и в порядке, определенных данным Законом о государственной регистрации прав (часть первая статьи 3 указанного Закона).
Важно учитывать, отмечает Вячеслав Черныш, что проверку относительно соблюдения санкционного законодательства должен проводить и государственный регистратор прав на недвижимое имущество.
Так, в соответствии с пунктом 1 части третьей статьи 10 Закона о государственной регистрации прав государственный регистратор, в частности, устанавливает соответствие заявленных прав и поданных/полученных документов требованиям законодательства.
Кроме того, согласно пункту 4 части первой статьи 24 Закона о государственной регистрации прав государственный регистратор отказывает в государственной регистрации прав, если поданные документы не дают возможность установить приобретение, изменение или прекращение вещных прав на недвижимое имущество и их обременения.
Получи максимум информации для принятия юридических решений. Все законодательство и судебная практика, аналитика и правовая картина дня есть в решении LIGA360:Юрист. Закажи прямо сегодня.
Читайте также:
Какие объекты можно строить и какие строительные работы выполнять без разрешительной документации
