23 июня 2022 года страны члены Европейского Союза проголосовали за предоставление Украине статуса кандитата на вступление в Европейский Союз.
Однако, предоставление статуса кандидата на вступление в Европейский Союз это только первый шаг. На пути к вступлению Украине необходимо провести ряд реформ и адаптировать украинское законодательство в соответствие европейским критериям.
Европейским Союзом был предоставлен ряд требований, которые необходимо выполнить на пути к европейской интеграции.
На данный момент перед Украиной, поставили ряд «заданий», которые необходимо выполнить, а именно:
- Усиление борьбы с коррупцией;
- Проведение реформы Конституционного Суда Украины;
- Продолжение судебной реформы в Украине;
- Антиолигархический закон;
- Совершение борьбы с отмыванием денег;
- «Закон о медиа» (приведение медиа законодательства в соответствие к европейскому);
- Изменение законодательства о национальных меньшинствах;
Исполнение обозначенных Европейским Союзом шагов предполагает внесения изменений в законодательство Украины и настройку механизмов исполнения данного законодательства. Поэтому рассмотрим, какие изменения уже были сделаны и какие изменения ожидают Украину на пути к членству в Европейском Союзе.
Судебная реформа
Продолжение судебной реформы является одним из шагов, которые Украина должна выполнить, что бы стать полноценным членом Европейского Союза.
Судебная реформа в Украине началась в 2016 году. За всю историю независимости она являлась самой масштабной реформой Украины в сфере судебной власти. Данная реформа включала в себя внесение изменений в Основной закон Украины и создание нескольких новых институций.
Основным шагом судебной реформы, который постает перед Украиной на данный момент является совершение проверок кандидатов Высшей рады правосудия на добропорядочность и завершение отбора кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей Украины.
Предназначением таких институций является отбор судей на должности, контроль за соблюдением ними законодательства и увольнение в случае его нарушения. Однако здесь Украина столкнулась с рядом препятствий.
Так, Высшая квалификационная комиссия судей была распущена в 2019 году, в то время как в 2021 году была предусмотрена проверка Высшей рады правосудия на добропорядочность всех ее членов. Уже после этих действий, должен был происходить отбор новых членов.
Проведение таких проверок были положены на Этическую раду (для проверки Высшей рады правосудия) и Конкурсную комиссию (для проверки Высшей квалификационной комиссии судей). Эти органы имели в своем составе международных экспертов, которые имели право решающего голоса.
Именно перед началом войны такие проверки происходили в активном режиме.
Успешным исполнением данного требования ЕС является совершение упомянутых выше проверок, которые должны быть прозрачными, на сколько это возможно. Однако, совершение таких проверок значительно усложнилось во время военного положения.
Несмотря на сложные условия, Европейская комиссия намерена совершить проверку исполнения данного условия уже в конце этого года, что значительно сокращает строки.
Судебная реформа является наиболее необходимым шагом, ведь это важно не только для получения возможности стать членом Европейского Союза, а и для Украины и граждан в целом. Ведь, эффективная проверка судей и прозрачное и законное функционирование судебной системы, повышает доверие общества к ней и предоставляет уверенность в справедливом суде для граждан и бизнеса.
Быстро нужна правовая позиция или список подобных судебных решений? Попробуй LIGA360 для юриста и адвоката. Готовься к судебному заседанию в один клик.
Реформирование Конституционного Суда Украины
Реформирование Конституционного Суда Украины является также очень важным шагом, как для обретения Украиной членства в ЕС, так и для Украины в целом.
Конституционная реформа была проведена в Украине в 2016 году. Уже в 2017 году был принят Закон Украины "О Конституционном Суде Украины". Данный Закон предусматривал, что каждый объект назначения, то есть Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей, проводят независимый друг от друга конкурс назначения судей на должность. Однако данные изменения и условия не принесли желаемого результата.
В октябре 2020 года Конституционным Судом Украины было принято решение об отмене уголовной ответственности за неподачу или фальсификацию электронных деклараций. Данное решение едва не послужило причиной потери Украиной безвизового режима. Оно привело к недовольству среди граждан и, так называемому, "кризису Конституционного Суда Украины".
Для исправления ошибок в осуществлении Конституционным Судом Украины своей деятельности существует необходимость в конкурсном отборе судей и тщательной проверке. Существует необходимость в отстранении и недопущении к работе судей Конституционного Суда Украины лиц, имеющих собственную выгоду от занимаемой должности или политической зависимости, в результате чего могут использовать свои полномочия для "продвижения" своих интересов.
Для преодоления данной проблемы необходимо создание единой системы конкурсного отбора для судей Конституционного Суда Украины, которая будет эффективной и обеспечит независимую, честную и направленную на усовершенствование законодательства Украины работу Конституционного Суда Украины.
То есть, данный вопрос требует усовершенствования и дальнейшего внесения изменений в законодательство Украины, регулирующее деятельность Конституционного Суда Украины.
Антиолигархический Закон
Указанный шаг, выполнение которого необходимо для получения Украиной статуса полноценного члена Европейского Союза, был частично реализован в 2021 году.
Президентом Украины был подписан Закон № 1780-ІХ "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)", который был принят Верховной Радой Украины.
Данный Закон предусматривает наличие рамок, которые будут разграничивать крупный бизнес от политиков, использующих экономические возможности для лоббирования своих интересов, что значительно ограничит влияние олигархии на экономику страны и политический мир. Закон закрепляет ряд терминов, среди которых определение термина "олигарх", и критерии, которым соответствуют данные лица. К таким критериям принадлежат: 1) участвует в политической жизни; 2) имеет значительное влияние на средства массовой информации; 3) является конечным бенефициарным собственником предприятия; 4) подтвержденная стоимость активов лица и субъектов хозяйствования, бенефициаром, которых оно является, превышает 1 миллион прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.
Для признания лица олигархом, оно должно соответствовать по меньшей мере трем из таких критериев. Однако данный закон имеет ряд недостатков и коллизий, что приводит к полностью неэффективному использованию.
Как пример можно привести даже критерии, по которым лицо может быть отнесено к олигархам. Данные критерии создают угрозу достаточно широкому кругу лиц, в том числе иностранных инвесторов.
В июне 2022 года Президентом Украины был подписан указ о создании Реестра олигархов. Задачу сформулировать и вести Реестр олигархов поставили перед Советом национальной безопасности и обороны Украины.
Реестр будет содержать информацию о лицах, подпадающих под признаки, предусмотренные законодательством Украины.
Поэтому, для эффективного выполнения данного шага, который ставит перед Украиной Европейский Союз, необходимо усовершенствование антиолигархического закона, преодоление имеющихся в нем противоречий и усовершенствование процесса определения принадлежности личности к олигархам.
Усиление борьбы с коррупцией
На пути к выполнению этого шага было предпринято большое количество усилий. Сегодня Украина имеет достаточно большую антикоррупционную инфраструктуру. Создан ряд антикоррупционных органов, а именно:
- Высший антикоррупционный суд Украины;
- Государственное бюро расследований;
- Национальное антикоррупционное бюро Украины;
- Национальное агентство по предотвращению коррупции;
- Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений;
- Специализированная антикоррупционная прокуратура.
Об успехах Украины, по пути к преодолению коррупции, даже заявляла лично Президент Европейской комиссии. Однако время от времени можно услышать сетования на работу данных институтов, которые должны заниматься предотвращением коррупции.
Также один из вопросов, который остается не решенным, на пути к преодолению коррупции - это оставление без руководителей некоторых антикоррупционных институций. В настоящее время такие органы, как Специальная антикоррупционная прокуратура, Национальное антикоррупционное бюро Украины и Национальное агентство по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений, остаются без руководителей.
Следует отметить, что борьба с коррупцией - это комплекс определенных действий, которые необходимо осуществить. В первую очередь это внесение изменений в законодательство. Существует ряд коллизий между Уголовным кодексом и Законом Украины "О предотвращении коррупции". Что приводит к неэффективной работе по привлечению к наказанию за коррупционные преступления.
Также преодолеть значительный уровень коррупции в некоторых сферах может помочь внедрение предоставления услуг государственными органами электронным путем. Данный шаг минимизировал бы взаимодействие чиновников с гражданами, что делало бы невозможным развитие коррупции.
В этом направлении Украина уже проделала большое количество шагов, однако преодоление коррупции не является быстрым процессом, ведь это предполагает полную переоценку деятельности должностными лицами и гражданами в целом, их переосмысление отношения к разрушительной силе коррупции для государства.
Адвокаты НААУ находят правовые позиции в LIGA360. 100 млн решений украинских судов с возможностями анализа, прецеденты, юридическая аналитика и новости. Закажи прямо сегодня - формируй эффективные решения в пару кликов.
Борьба с отмыванием денег
Следующим шагом, который необходимо сделать Украине, на пути к получению членства в Европейском Союзе является усовершенствование законодательства о борьбе с отмыванием средств в соответствии со стандартами Группы финансовых мер (FATF). Для этого необходимо внесение изменений в национальное законодательство Украины.
Украина уже приняла меры, необходимые для этого: имплементировали в законодательство Украины часть европейских актов, сферой деятельности которых является борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма.
В данном вопросе Украина может полагаться на опыт европейских стран.
В большинстве европейских стран деятельность по исследованию подозрительных транзакций возложена на отдельный орган (деятельность которого предусматривает осуществление именно этих задач) или, например, на таможни или другие финансовые учреждения.
Практически в каждом государстве-члене Европейского Союза созданы так называемые органы финансовой разведки, получающие, анализирующие, исследующие полученную от субъектов хозяйствования информацию на наличие признаков отмывания средств. Далее данные учреждения передают информацию правоохранительным органам для расследования, в случае выявления преступных действий или намерений.
Надлежащим шагом в борьбе с отмыванием средств было усовершенствование законодательства о Государственной службе финансового мониторинга, расширение ее полномочий и предоставление больших прав (именно этот орган выполняет в Украине функции органа финансовой разведки).
Однако Украина уже сделала ряд шагов по выполнению данного требования. В апреле 2020 вступил в силу Закон Украины "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения". Данный Закон был направлен именно на рекомендации Группы по финансовым мерам и адаптации законодательства Украины в этой сфере к европейским стандартам.
Закон про медиа
Данный шаг предполагает принятие новых законов о медиа пространстве, которое будет соответствовать европейским стандартам. Законодательство Украины про СМИ устарело и уже давно нуждается в обновлении, ведь Украина до сих пор руководствуется законом, который был принят в 1995 году. Мир развивается, появятся новые способы распространения и получения информации, имеющие право на существование на законодательном уровне.
В 2019 году в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона "О медиа". Он был направлен на введение свободного доступа к правдивой информации, демократических прав на распространение независимой информации. Данный закон должен обеспечивать свободу слова в стране, что чрезвычайно важно для современного демократического государства. В мае 2020 года Верховная Рада Украины вернула законопроект на доработку.
Вокруг данного законопроекта происходило множество споров про его демократичность, поступало множество обращений по поводу неприемлемости данного законопроекта.
Поэтому объективно утверждение, что он нуждается в доработке. Дискуссия проходит между представителями власти, которые считают данный законопроект приемлемым и представителями СМИ, которые опасаются, что он будет ограничивать их права.
На мой взгляд, представители СМИ должны осознавать влияние, которое они имеют на общество и к чему может привести их деятельность. Данный законопроект не ограничивает свободу слова медиа пространства, однако имеет некоторые исключения.
Европейское законодательство предусматривает, что в государстве должно быть право на свободу выражения мнения, изложение информации. Однако исключениями данного тезиса является наличие угрозы государству (например, создание искусственной паники среди граждан, недостоверной или преувеличенной информацией), что вполне приемлемо и необходимо для защиты его интересов и интересов граждан.
Закон про национальные меньшинства
Последним шагом, который поставили перед Украиной, является приведение законодательства о национальных меньшинствах в соответствие с европейским законодательством. Защита прав национальных меньшинств является неотъемлемым шагом, который Украина должна выполнить по пути в Европейский Союз и является важным вкладом в защиту прав человека в демократическом мире.
В данном направлении Украина уже совершила много шагов. Однако, возникает вопрос о внедрении и налаживании конкретных действенных механизмов защиты прав национальных меньшинств.
Для надлежащего обеспечения прав национальных меньшинств целесообразным будет институциональное обеспечение законодательства. Наличие отдельно определенного органа, который будет обеспечивать выполнение законодательства в данном направлении, является одним из шагов для успешного реформирования данной сферы.
Типовые шаблоны договоров на английском языке - теперь в Contractum в LIGA360. В условиях военного положения мы расширили функционал договорной работы, который пригодится украинским бизнесам. Попробуйте уже сегодня.
Подводя итог вышеуказанному, можем сказать, что Украина сделала большинство законодательных изменений, которые необходимы для обретения Украиной статуса члена Европейского Союза. Однако, на данном этапе, возникает вопрос об эффективных механизмах и процедурах выполнения новых норм законодательства и качественном кадровом отборе должностных лиц.
В то же время существует ряд изменений, которые Украине необходимо принять. Это касается, например, нового законодательства о медиа, вокруг которого идет множество споров и существует недовольство представителей СМИ.
Доработка и внесение изменений требует антиолигархический закон, который уже был принят. Ведь возникает расхождение между эффективностью «написанного на бумаге» и исполнением его на практике.
На пути к предоставлению членства в Европейском Союзе Украина еще должна сделать много работы, чтобы усовершенствовать свое законодательство, гармонизировать его с европейским и исправить прошлые ошибки.
Читайте также: Украина получила статус кандидата в члены ЕС: что это значит?
Вступление Украины в ЕС: преимущества для граждан и бизнеса
Европарламент призвал предоставить Украине статус кандидата в ЕС "безотлагательно"
Что даст Украине статус кандидата в члены ЕС?
Европейский Союз отменил пошлины на украинские товары: Минэкономики
