Вступление Украины в ЕС: преимущества для граждан и бизнеса

Европейский Союз является наиболее успешным интеграционным объединением в мире, включающим 27 стран, с населением около 450 миллионов человек.

Общая стоимость всех производимых товаров и услуг (валовой внутренний продукт ВВП) составляет более 14,5 триллиона евро, ВВП на душу населения более 32 тысяч евро. На ЕС приходится около 15% мировой торговли товарами. Главным экономическим двигателем ЕС является единственный рынок, обеспечивающий свободное перемещение товаров, услуг, капитала и людей в рамках ЕС. 340 миллионов граждан ЕС пользуются евро, что обеспечивает стабильность денежной единицы. В ЕС действуют одни из самых высоких экологических стандартов в мире.

Отношения между Украиной и ЕС были начаты еще в декабре 1991 года, когда ЕС официально признал независимость Украины. Политика Украины по развитию отношений с ЕС внедряется на основе Закона Украины от 1 июля 2010 «Об основах внутренней и внешней политики», в котором закреплено одной из основных основ внешней политики является интеграции Украины в европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью обретения членства в ЕС.

Заявка на вступление в ЕС

28 февраля 2022 года президент Украины Владимир Зеленский подписал заявку на членство Украины в ЕС. Сейчас украинские чиновники и дипломаты работают с чиновниками Евросоюза, чтобы максимально упростить и ускорить бюрократические процессы. Украина уже направила в ЕС заполненный вопросник. Однако это лишь начало в процедуре вступления Украины в ЕС, Украина еще должна пройти целый ряд шагов: получить статус кандидата, провести переговоры, согласовать договор о вступлении, который должен быть одобрен Европейским Парламентом и утвержден Европейским Советом, и после официального подписания Договор о вступлении еще должен быть ратифицирован всеми государствами-членами ЕС и Украиной согласно их конституционным нормам.

Ожидается, что Украина по рекомендации Европейского Совета получит статус кандидата на саммите ЕС 23-24 июня 2022 года. При этом такой статус дает возможность воспользоваться инструментом предвступительной помощи - финансовой программы, помогающей странам-кандидатам проводить политические, институциональные, социальные и экономические реформы, необходимые для решения сложных переговоров (например, бюджет программы на период 2021-2027 годы составляет 14,2 миллиарда евро и распределяется между Албанией, Боснией и Герцеговиной, Косово, Черногорией, Северной Македонией, Сербией и Турцией).

После получения статуса кандидата Европейская Комиссия определит основные составляющие и предложения для переговоров, которые должны быть единогласно одобрены Европейским Советом. Основой для переговоров являются 35 разделов, сгруппированных в шесть основных кластеров: основополагающие принципы; внутренний рынок; конкурентоспособность; зеленая повестка дня; ресурсы, сельское хозяйство, единство; внешние связи. Процесс переговоров, как правило, строго линейный: любая глава раскрывается только после окончательного закрытия предыдущей. Основополагающие принципы, охватывающие такие вопросы, как правосудие, права человека и общественные институты, являются первым разделом, который открывается и закрывающимся последним, подчеркивая значение, которое ЕС придает основным демократическим ценностям. Скорее всего, Украине будет предложено начать реформы еще до того, как начнутся переговоры.

Главная цель достаточно изнурительных переговоров - максимально приблизить страну-кандидата ко всем правилам, законодательству и политическим структурам ЕС. После завершения обсуждения всех 35 разделов составляется проект договора о присоединении. Текст должен быть единогласно ратифицирован Советом и всеми национальными парламентами каждой страны-члена ЕС, а также большинством голосов в Европейском парламенте.

В среднем успешные переговоры занимают от 4 до 5 лет. К примеру, Польша подала официальный запрос на присоединение в 1994 году и была окончательно принята в 2004 году. Австрия, Финляндия и Швеция выполнили задания за два года, а Хорватии, последней присоединившейся к ЕС стране, понадобилось почти восемь лет. Скорость определяется как темпами реформ кандидата, так и политическим интересом ЕС.

Разумеется, процедура вступления в ЕС достаточно длительный и изнурительный процесс, как для страны кандидата, так и для ЕС в целом. Как видим, ЕС в последнее время не спешил с присоединением новых членов, в частности из-за экономических, миграционных кризисов, Brexit, пандемии, поведения стран-членов, нарушающих правила, как Венгрия. При этом потребность в консенсусе среди всех членов ЕС оказывается постоянным препятствием для расширения. Например, Болгария блокирует переговоры о вступлении с Северной Македонией - и, соответственно, с Албанией - из-за длительных споров, связанных с историческими и языковыми проблемами.

Кроме того, другие три официальных кандидата - Черногория, Сербия и Турция также не могут разблокировать переговоры по вступлению, в случае с Турцией переговоры идут еще с 1987 года. С учетом указанного, есть риски, что на скорость присоединения Украины к ЕС также могут дополнительно влиять позиции кандидатов, которые уже долгое время ожидают присоединения, а также - позиции других стран кандидатов (Молдовы, Грузии), которые также рассчитывают на присоединение к ЕС.

При этом, если фактор войны в Украине активизировал и ускорил процесс вступления Украины в ЕС, то на достижение консенсуса странами членами ЕС могут повлиять и другие факторы, связанные с Украиной (демографический размер Украины около 40 миллионов граждан), географическое положение - значительная общая граница с Россией и Беларусью, относительная бедность, ВВП на душу населения является одним из самых низких в Европе.

Перспектива членства в ЕС была и остается одним из наиболее действенных инструментов внешней политики. Перспектива присоединения побудила Болгарию и Румынию к борьбе с коррупцией и ускорила арест военных преступников в Хорватии, Сербии и Черногории.

Пример Польши

Ярким примером реализации потенциала от вступления в ЕС является пример Польши, которая 1 мая 2004 стала членом Европейского Союза и уже сразу после вступления стала европейским лидером в экономическом росте. ВВП Польши за 10 лет (2003-2013 годы) вырос более чем в 2 раза (с 218 до 521 миллиарда долл. США, в 2021 году - 674 миллиарда долл. США).

Поляки быстро привыкли к членству в ЕС. Польские предприятия активно включились в конкуренцию с компаниями из других стран на едином рынке, работники из Польши воспользовались возможностью работы в других странах-членах ЕС, студенты подались на стипендии ЕС, а обычные поляки беспрепятственно начали пересекать границы как полноправные члены Шенгенской зоны. Реформы по достижению стандартов ЕС привели к модернизации страны. В 2003 году ВВП на душу населения в Польше по стандартам покупательной способности составил 49% от среднего по ЕС, в то время как в 2012 году он уже составил 67%. За первые 10 лет после вступления было создано два миллиона дополнительных рабочих мест: трудоустроены представители всех социальных групп, в том числе полмиллиона экономически неактивных людей. Экономический рост значительно улучшил положение польского народа: в 2005-2012 годах количество людей, находящихся на грани бедности, уменьшилось на 7 миллионов, при этом 1,3 миллиона человек были выведены из бедности.

В первые годы членства в ЕС в Польше наблюдался инвестиционный и потребительский бум, способствовавший структурным изменениям: рост в ВВП доли услуг и снижение доли сельского хозяйства; повышение производительности за счет технического прогресса и усиление конкуренции на внутреннем рынке; приток ПИИ; увеличение производства продукции со средней и высокой степенью переработки; увеличение доли страны в мировой торговле.

Благодаря доступу к рынку ЕС с его почти 500 миллионным населением Польша увеличила собственный экспорт в страны ЕС (в два раза), а также в третьи страны. Благодаря свободному рынку в рамках ЕС польские компании добились значительных успехов, за первые 10 лет было экспортировано в ЕС товаров на сумму почти 3,5 триллиона злотых. Кроме того, Польша стала одним из ведущих европейских производителей - экспортеров в ключевых отраслях промышленности (таких как автомобильная промышленность, сектор электронной и бытовой техники, мебельная отрасль), а также важным поставщиком услуг на рынке ЕС. За первые годы после вступления в ЕС (2004-2012 гг.) польские фирмы получили прибыль почти в 550 миллиардов злотых (135 миллиардов евро) от экспорта услуг в ЕС.

Либерализация услуг воздушного транспорта способствовала динамичному развитию воздушного движения (в 2004-2013 гг. через польские аэропорты прошли 185 млн. пассажиров). Благодаря внедрению законодательства ЕС в Польше в четыре раза снизились тарифы на телефонный роуминг и роуминг данных.

Польша стала сплошной строительной площадкой. Средства ЕС сыграли немаловажную роль в помощи более быстрой модернизации страны. За первые десять лет общий объем инвестиций вырос на 75%. С первого года членства в ЕС Польша получила больше из бюджета ЕС, чем внесла в него, за первые десять лет Польша, с вычетом польских взносов, получила 250,5 миллиарда злотых (61,4 миллиарда евро), полученные средства были направлены на:

реализации более 160 тысяч проектов, построено 673 км автомагистралей, 808 км скоростных дорог, 36 тысяч км канализационной сети;

реализацию предпринимателями более 62 тысяч проектов по внедрению новых технологий и научно-исследовательских работ;

помощь польским фермерам (53,7 млрд. злотых прямых платежей из бюджета ЕС).

Сотрудничество Украины и ЕС

Указанные яркие результаты Польши многообещающие и для Украины, с учетом стремлений украинцев присоединиться к ЕС. С первых дней войны поддержка вступления в ЕС среди украинцев выросла с 68% до 91%.

С подписания в 2014 году Соглашения об ассоциации в географической структуре внешней торговли Украины, произошли коренные сдвиги. До этого около четверти отечественного экспорта товаров направлялось в страны ЕС, около трети - на рынки стран СНГ, остальные - в другие страны мира. В течение 2014-2021 годов это распределение изменилось в сторону существенного снижения доли стран СНГ и постепенного увеличения доли ЕС. Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером Украины с удельным весом торговли товарами почти 40% от общего объема внешней торговли Украины.

В 2021 году объемы экспорта товаров в ЕС составили почти 23 миллиарда долларов США. Основу украинского товарного экспорта в ЕС - продовольственные товары, металлы и минеральные продукты.

Структура товарного импорта из ЕС в Украину носит несколько иной характер. Во-первых, она значительно более диверсифицирована, во-вторых, в импорте преобладает продукция машиностроения и химической отрасли. В 2021 году объемы импорта товаров из ЕС в Украину составили почти 27 миллиардов долларов США.

По географической структуре внешней торговли крупнейшими партнерами Украины по товарному экспорту сейчас являются Польша, Италия, Германия, Нидерланды, Венгрия. В Польшу Украина в основном экспортирует железорудное сырье, черные металлы, продукцию деревообработки. Отечественный экспорт в Италию сконцентрирован на черных металлах и зерновых. Экспорт в Германию состоит преимущественно из комплектов проводов, рапса, железорудного сырья, предметов одежды. В Нидерланды Украина поставляет прежде зерновые культуры и подсолнечное масло. В Венгрии концентрируется почти весь отечественный экспорт в ЕС электрических водонагревательных устройств, весомую долю составляют также комплекты проводов, железные руды. География отечественного экспорта товаров в страны ЕС остается достаточно диверсифицированной.

Крупнейшими партнерами Украины по импорту товаров из стран ЕС являются Германия, Польша, Италия, Франция, Венгрия. Из Германии Украина импортирует преимущественно сельхозтехнику, легковые и грузовые автомобили, электрическое оборудование. Импорт из Польши состоит, прежде всего, из транспортных средств, разнообразного промышленного оборудования, продуктов питания, текстиля. Основой импорта из Италии являются лекарственные средства и продукция приборостроения. Из Франции Украина импортирует преимущественно средства защиты растений, фармацевтическую продукцию, средства гигиены, легковые автомобили. Из Венгрии осуществляется импорт прежде всего электрического оборудования, легковых автомобилей, продуктов питания, резиновых изделий и т.д.

Украинские компании активно используют возможности ЗСТ с ЕС (в 2016 году экспорт товаров в государства-члены ЕС осуществляли 13 402 компании, в 2017 году - 14 136 компаний, в 2018 году - 14 715 компаний, в 2019 году - 14 545 компаний, в 2020 году - 13 849 компаний в 2021 году - 14 283). Для экспорта в государства-члены с начала применения ЗСТ выдано 584 907 сертификатов EUR.1.

Что даст Украине вступление в ЕС?

Вступление Украины в ЕС будет весомым стимулом для роста торговли, продолжения реформирования государства и выхода на качественно иной уровень развития нашего государства, поскольку главное преимущество вступления в ЕС заключается в возможности выхода Украины на один уровень с ведущими странами Европы и принятии ее в объединение свободных, экономически развитых государств. При этом, как свидетельствует опыт других стран, вступление страны в ЕС несет целый ряд преимуществ как для граждан, так и для бизнеса.

Общие преимущества:

• стабильность, демократия;

• реформирование недееспособного национального судопроизводства;

• участие в Европейской коллективной безопасности;

• антикоррупционная политика;

• стимулирование роста ВВП, увеличения рабочих мест, повышения уровня зарплат и пенсий;

• снижение цен на товары и повышение качества этих товаров;

• рост внутреннего рынка и спроса;

• свободное движение рабочей силы, товаров, услуг и капитала;

• расширение возможностей для образования;

• повышение социальной защиты;

• эффективная защита прав человека в учреждениях ЕС;

• доступ к рынку 450 миллионов потребителей.

Макроэкономические последствия:

• рост поступлений прямых иностранных инвестиций из-за повышения доверия бизнеса;

• снижение рисков, более мобильная рабочая сила;

• доступ к рынкам третьих стран;

• повышение эффективности транспортной логистики;

• энергетическая сохранность;

• рост доступа к технологиям, повышение уровня инновационности в связи с усилением уровня конкуренции;

• государственная помощь ЕС, доступ к финансовым учреждениям и фондам в рамках ЕС;

• рост экспортных продаж, рост промышленного производства, диверсификация.

Преимущества для компаний:

• расширение доступа к фондам ЕС и программам поддержки малого и среднего бизнеса;

• расширение доступа к программам кредитования;

• помощь фермерским хозяйствам;

• прозрачность правил налогообложения и бухгалтерского учета;

• отсутствие таможенных или количественных ограничений в пределах ЕС;

• упрощенные административные процедуры торговли с другими странами-членами ЕС;

• доступ к рынку с 450 миллионами потребителей.

Уменьшение нетарифных торговых барьеров:

• взаимная сертификация товаров;

• единый стандартный процесс сертификации;

• строгое соблюдение конкурентной политики и прав интеллектуальной собственности.