Упаковка для товаров: действующие требования соответствия и перспективы регулирования

Технические регламенты регулируют введение в оборот товаров в Украине и большинство этих товаров вводятся в оборот в упаковке. Пусть регулирование активно меняют и обновляют для выполнения обязательств по Соглашению об Ассоциации, новые технические регламенты отдельно не регулируют соответствие упаковки для товаров. Производителям же необходимо помнить, что вместе с товаром они вводят в оборот и его упаковку, поэтому нужно позаботиться о соответствии использованных упаковочных материалов требованиям законодательства.

В Украине требования к упаковочным материалам установлены Техническим регламентом подтверждения соответствия упаковки (упаковочных материалов) и отходов упаковки, утверждённым приказом Госпродпотребстандарта от 24 декабря 2005 года № 289 ("Регламент"). Его разработали согласно Директиве об упаковке и отходах упаковки № 94/62/ЕС состоянием на 2004 год, с тех пор изменений не вносили. При этом Украина полтора года как должна была приблизить к ЕС законодательство в сфере упаковки и отходов упаковки. Эти сроки будут стремительно догонять.

Какие требования к упаковочным материалам сегодня установлены в Украине и чего ожидать разберём в этой статье.

Технический регламент упаковки

Регламент регулирует любую упаковку (упаковочные материалы), предназначенные для содержания, защиты, доставки и презентации товаров. Сюда входят:

· Потребительская тара - упаковка для конечного потребителя;

· Групповая тара - упаковка для группы товаров;

· Транспортная тара - упаковка для перевозки товаров.

Производители и импортёры обязаны:

1) обеспечить минимально возможные ёмкость и вес упаковки, такие, чтобы не нарушать требований безопасности и гигиены;

2) предусмотреть возможность его вторичного использования, переработки или восстановления;

3) минимизировать присутствие токсичных материалов;

4) обеспечить соответствие требованиям национальных стандартов из Перечня, утверждённого приказом Госпродпотребстандарта № 351 от 10 декабря 2007 года; и

5) обеспечить соблюдение уровня концентрации свинца, кадмия, ртути и 6-валентного хрома.

Если же упаковка подлежит, например, компостированию, восстановлению в любой способ или разложению - необходимо выполнять соответствующие специфические требования.

Далее нужно пройти оценку соответствия упаковки в одном из органов сертификации. Если успешно - заполняете декларацию соответствия. На упаковку, ярлык или сопровождающую документацию товара наносится износоустойчивая маркировка:

1. Сфера промышленности;

2. Тип упаковочного материала; и

3. Национальный знак соответствия с идентификационным номером органа оценки соответствия.

Применяют ли на практике регламент упаковки производителями продукции?

Вопрос остаётся открытым.

С одной стороны, Регламент не предусматривает последствий за несоответствие упаковки. Также, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2016 года № 1069 (с изменениями и дополнениями) ("Постановление") орган контроля для Регламента не назначен. Можно сказать: "Нету контроля - нету санкции". Если верить словам представителей ГП "Харьковстандартметрология" (назначенный орган оценки соответствия), они не помнят, когда к ним обращались для сертификации упаковки.

Также интересно, что для уровней концентрации свинца, кадмия, ртути и 6-валентного хрома сроков введения так и не установили. Получается, вопроса о соблюдении уровня концентрации этих веществ даже не может стоять.

С другой стороны - статья 12 Закона Украины "Об общей безопасности непищевой продукции" № 2736-VI (с изменениями и дополнениями) позволяет органу рыночного надзора изымать из оборота опасную продукцию. Безопасной же считается продукция, которая соответствует требованиям законодательства, в т. ч. технических регламентов. Согласно же Постановлению Госпродпотребслужба - орган государственного надзора за соблюдением этого закона. В итоге риск санкций за несоблюдение Регламента остаётся.

Чего ожидать далее?

Реформы не обойдут и требования к упаковке. По Соглашению об ассоциации Украина должна была гармонизировать законодательство в сфере упаковки и отходов упаковки до сентября 2020 годаПодпункт 2.24 пункта 2 Приложения ІІІ к Части 3 Раздела IV Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны. Несколько законопроектов разрабатывали с 2016 года, но ни один не был принят Верховной Радой.

Со "свежих" законопроектов можно выделить лишь два:

· законопроект от Минрегиона - опубликован ещё в феврале 2020 годаТекст законопроекта на сайте Министерства развития общин и территорий Украины от 03.02.2020 - остался без развития; и

· законопроект от Министерства защиты окружающей среды - начали разрабатывать в январе 2021 года, должны были закончить в октябре 2021 года, а потом перенесли срок на сентябрь 2022 года.

Кабинет Министров Украины должен внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона об упаковке и отходах упаковки в течение шести месяцев с действительности закона об управлении отходами (сейчас законопроект № 2207-1-Д от 04.06.2020).

Летом 2021 года этот законопроект приняли в первом чтении, поэтому вполне вероятно, что его примут до 2023 года. Новый закон об упаковке и отходах упаковки стоит ожидают в ближайшие 2 года.

Хоть Министерства защиты окружающей среды до сих пор не обнародовало законопроект, предварительные выводы можно сделать из проекта от Минрегиона:

· реформируют систему ответственности производителей и импортёров за соответствие упаковки;

· изменят требования к содержанию маркировки упаковочных материалов;

· КМУ утвердит новый технический регламент упаковки и отходов упаковки; и

· обновят критерии для маркировки упаковки и примут новый перечень национальных стандартов.

Как следствие, новые обязательства для производителей, настройка производств (или подбор новых поставщиков) под обновлённые требования законодательства.

Выводы

З одной стороны, окончательно не понятно, работает Регламент на практике или не работает. С другой стороны, его требования остаются обязательными, риск санкций со стороны государства за несоблюдение Регламент никуда не пропадает. Ради защиты со всех сторон стоит обеспечить соответствие упаковки (упаковочных материалов) требования Регламента.

В то же время необходимо внимательно следить за изменениями в законодательстве. В ближайшее время (1-2 года) будут стремительно обновлять законодательство в сфере упаковки и отходов упаковки. Для производителей это означает новую систему ответственности за введённую в оборот упаковки, новые требования соответствия к упаковке и её отходам и затраты на настройку производств/линий поставки под обновлённое законодательство.