Сегодня, 10 марта, истекает срок формирования конкурсной комиссии по отбору членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ). Высший совет правосудия, который по закону должен утвердить состав данной комиссии, уже дважды откладывал дату ее создания. Однако ВККСУ не сформирована. Почему, разъяснено в соответствующем сообщении ВСП.
Почему это важно?
7 ноября 2019 года вступил в силу Закон № 193-IX "О внесении изменений в Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей" и некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления". С того момента полномочия всего состава ВККСУ в соответствии с требованиями указанного Закона были прекращены, как и существование этого важного органа судейского управления в целом. Между тем, без действующей ВККСУ, которая отвечает за отбор кандидатов на судейские должности и квалификационное оценивание судей, невозможно заполнить вакансии в судах, количество которых уже достигает около двух тысяч. Из-за нехватки судей дела в судах ожидают решения годами. Это фактически лишает граждан Украины доступа к правосудию.
Каким образом формируется ВККСУ?
Согласно новому Закону в состав Высшей квалификационной комиссии судей Украины входят 12 членов, которых по результатам конкурса назначает Высший совет правосудия (ВСП). Для этого ВСП должен утвердить положение о проведении конкурса и персональный состав конкурсной комиссии. 10 декабря 2019 года ВСП утвердил Положение о проведении конкурса на занятие должности члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины и объявил о начале конкурса в состав ВККСУ, который назначил на 26 декабря 2019 года. В конкурсе выразили желание участвовать 189 кандидатов. Однако в отведенный Законом 90-дневный срок конкурс по отбору членов ВККСУ не состоялся, потому ВСП был вынужден продлить его до 5 февраля, а потом - до 10 марта.
Что препятствует проведению конкурса в ВККСУ?
Оценивать кандидатов в новую ВККСУ должна конкурсная комиссия, которая согласно Закону № 193-IX состоит из шести членов: трех представителей Совета судей и трех международных экспертов.
Квота иностранных представителей в конкурсной комиссии в соответствии с Законом должна состоять из числа экспертов, предложенных международными организациями, с которыми Украина сотрудничает в сфере предупреждения и противодействия коррупции, в состав Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ). То есть речь идет о тех же организациях, которые делегировали своих представителей в ОСМЭ, который в 2018 году участвовал в отборе членов Высшего антикоррупционного суда Украины.
Тогда иностранных экспертов предложили пять международных организаций - Совет Европы, Европейский Союз, Европейское бюро борьбы с мошенничеством (OLAF), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Организация экономического сотрудничества и развития (OECD).
ВСП обратился к ним с предложением делегировать международных экспертов в состав конкурсной комиссии сразу после объявления конкурса по отбору членов ВККСУ - 12 декабря 2019 года. Однако ответов не получил.
Не выявила намерения участвовать в создании конкурсной комиссии и ни одна из двенадцати международных организаций, с которыми Украина работает в сфере предупреждения и противодействия коррупции в соответствии с международными договорами. К данным организациям согласно перечню, предоставленному ВСП Министерством иностранных дел, Высший совет правосудия также обращался с соответствующей просьбой.
Таким образом, несмотря на все усилия ВСП, конкурсная комиссия по отбору кандидатов в состав ВККСУ сформирована не была.
Какой выход из ситуации?
Закон № 193-IX не предусматривает случаев, когда международные организации не подают предложений относительно представителей в конкурсной комиссии, соответственно и не определяет действия ВСП в таком случае. То есть проведению конкурса препятствует отсутствие четко прописанных законодательных процедур.
О том, что Закон № 193-IX несовершенен и это может исключить возможность его выполнения, национальные и международные эксперты заявляли еще до принятия документа (законопроекта № 1008). В частности, координатор сектора верховенства права и борьбы с коррупцией Представительства Европейского Союза в Украине Манфредас Лимантас подверг критике предусмотренный законопроектом механизм привлечения международных экспертов, указав на сжатые временные рамки для их отбора и недостаточно определенные условия работы.
Серьезные замечания к законопроекту высказывала и Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич. Комитет Министров Совета Европы указал, что изменения, внесенные в законодательство Законом № 193-IX, были приняты без достаточных консультаций с соответствующими судебными органами и организациями и без тщательного анализа их последствий, в частности для независимости и эффективности судебной власти.
К тому же отрицательным было и заключение Венецианской комиссии относительно данного Закона. Детальнее об указанном заключении можно узнать в отдельном материале ЮРЛІГИ.
Следовательно, указывают в ВСП, единственным путем урегулирования ситуации является внесение изменений в Закон № 193-IX, которые учитывали бы критические замечания отечественных и международных экспертов и регулировали вопрос формирования конкурсной комиссии по отбору членов ВККСУ.
С полным текстом Закона № 193-IX можно ознакомиться в модуле "Законодательство" ИПС ЛІГА:ЗАКОН, заказав тестовый доступ.
Читайте также:
