Кировоградский окружной административный суд при рассмотрении дела № 1140/2365/18 об отмене приказа Управления ГФС относительно изменения даты проведения документальной плановой выездной проверки (поскольку на первую проверку ревизоров не допустили, а приказ обжаловали) применил к спорным отношениям Закон "Об основных принципах государственного надзора (контролю) в сфере хозяйственной деятельности".
Суд решил, что Закон распространяется на спорные правоотношения, поскольку налоговый контроль является формой государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности. Суд отметил, что спорные отношения регулируются Законом, поскольку НК не запрещает контролирующему органу, который составляет план-график проверок, его корректировать. Вместе с тем Законом разрешено вносить изменения к годовым планам осуществления мероприятий государственного контроля лишь относительно изменения наименования субъекта ведения хозяйства и исправления технической ошибки. Такие изменения (корректировку) может вносить контролирующий орган, который утвердил план-график проверок.
В решении от 16 января [с полным текстом которого можно ознакомиться в Verdictum] суд анализировал вопрос полномочий по корректировке плана-графика документальных проверок налогоплательщиков (Государственная фискальная служба или Главное управление ГФС в области).
Проанализировав нормы НК, суд решил, что Управление не имело права приостанавливать проведение проверки в связи с обжалованием приказа о ее назначении (в который и были внесены изменения касаемо даты).
Вместе с тем, план-график проверок может корректироваться территориальными органами Службы согласно предписаниям Порядка формирования плана-графика проведения документальных плановых проверок налогоплательщиков.
Понимание предписаний Порядка, которые анализировал суд (корректировка Управлением плана-графика проверок касательно новой даты ее проведения в этом же году при наличии согласования Службы) противоречат предписаниям Закона. Поэтому в соответствии с предписаниями части 3 статьи 7 КАС Украины не могут быть применены судом, поскольку имеют меньшую юридическую силу, чем предписания Закона.
Приказ об изменении даты принят Управлением при отсутствии согласования (утверждения) Службы. Служба имела право утвердить изменения к плану-графику проверок в двух случаях (1) изменение наименования субъекта хозяйствования, 2) исправление технических ошибок), обстоятельства которых отсутствуют в спорных правоотношениях.
И хотя приказ об изменении даты проверки является противоправным согласно пункту 1 части 2 статьи 2 КАС, суд решил его не отменять, поскольку тот исчерпал свое действие (закончился указанный срок проведения проверки).
Ознакомиться с планами проверок органами госконтроля и узнать об алгоритме действий при визите ревизоров можно с помощью модуля "Искусство обороны" ИПС ЛІГИ:ЗАКОН. Попробуйте, воспользовавшись тестовым доступом.
