6 сентября Президент подал на рассмотрение Парламента проект Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" (№ 9055), определив его как неотложный. Сейчас он находится на рассмотрении Комитета по вопросам правовой политики и правосудия.
Ранее законопроект был опубликован на официальном веб-сайте Совета по вопросам судебной реформы для общественного обсуждения.
Проект Закона Украины "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" получил позитивный отчет экспертов Совета Европы от 21 декабря 2017 года, в котором указано на соответствие его положений стандартам Совета Европы.
Законопроектом предусматривается изложить Закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" в новой редакции, а также внести изменения в УПК и КУоАП.
По своей структуре Закон "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" в новой редакции состоит из десяти разделов, которыми предусматриваются, в частности, следующие изменения:
Расширение профессиональных прав адвокатов и закрепление дополнительных гарантий адвокатской деятельности
В законопроекте предлагается закрепить за адвокатами следующие дополнительные профессиональные права:
- участие в каких-либо следственных или процессуальных действиях, в которых имеет право участвовать клиент;
- беспрепятственный доступ к помещениям судов в рабочее время и в ходе проведения судебного заседания по делу, в котором участвует клиент адвоката, а также в помещения судов, органов прокуратуры, полиции, МВД, правоохранительных органов, учреждений для предварительного заключения и исполнения наказаний, органов государственной власти в любое время, если в этих помещениях находится клиент;
- идентифицированный доступ ко всем государственным реестрам, в том числе Единому реестру досудебного расследования, Единому государственному реестру исполнительных производств и автоматизированной системы документооборота суда;
- возможность не раскрывать адвокатскую тайну даже при наличии разрешения клиента;
- возможность использования не запрещенных технических средств без какого-либо разрешения должностных лиц или суда.
Законопроект закрепляет также дополнительные гарантии адвокатской деятельности, а именно:
- следственные действия, в том числе негласные, в отношении адвоката могут осуществляться только в рамках уголовного производства, в котором адвокату вручено подозрение в совершении преступления, и исключительно на основании определения следственного судьи апелляционного суда;
- установлена недопустимость доказательств, связанных с поручением клиента;
- запрет осмотра и обыска в связи с адвокатской деятельностью;
- запрет сбора информации об общении между адвокатом (помощником адвоката) и клиентом, адвокатом и помощником адвоката;
- обеспечение безопасности при осуществлении адвокатской деятельности.
Упорядочение доступа к профессии, снижение коррупционных рисков
Предусмотрен новый порядок сдачи квалификационного экзамена: он будет проводиться Высшей квалификационной комиссией адвокатуры путем сдачи лицом, которое намерено стать адвокатом, письменного анонимного тестирования.
Предусматривается, что лицо, которое намерено стать адвокатом, должно иметь высшее юридическое образование степени магистра (или приравненное к нему высшее образование по образовательно-квалификационному уровню специалиста), стаж работы в качестве стажера адвоката и/или судьи, прокурора, владеть государственным языком и сдать квалификационный экзамен с позитивным результатом.
Законопроект отменяет платную стажировку после сдачи квалификационного экзамена и вводит механизм получения профессиональных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления адвокатской деятельности и получения статуса адвоката, до сдачи лицом квалификационного экзамена в связи с работой на должности помощника адвоката (стажера).
Стажером адвоката является помощник адвоката, имеющий высшее юридическое образование не ниже степени магистра. Количество стажеров, которые могут быть у одного адвоката, определяется Высшей квалификационной комиссией адвокатуры. Руководителем стажера может быть адвокат, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.
Определение содержания принципа "избежание конфликта интересов"
Адвокат не может:
- предоставлять юридическую помощь одновременно двум или больше клиентам, интересы которых взаимно противоречащие или вероятно могут стать противоречащими, кроме случаев, когда такие клиенты совместно уполномочивают адвоката или в явной форме соглашаются на это после разъяснения им адвокатом принципа избежания и возможных последствий возникновения конфликта интересов;
- представлять, защищать клиента или предоставлять ему другую юридическую помощь, если он по этому же делу: предоставлял юридическую помощь противоположной стороне; исполнял обязанности судьи, прокурора, следователя, медиатора, арбитражного управляющего, секретаря судебного заседания, переводчика, понятого, эксперта, специалиста, нотариуса;
- представлять или выполнять другие поручения клиента по делу против другого клиента, если он, в связи с предоставлением юридической помощи, других услуг, выполнением работ для такого другого клиента или пребыванием с ним в трудовых или гражданско-правовых отношениях получил от такого другого клиента информацию, которая может быть использована во вред его интересам по данному делу.
Расширение видов адвокатской деятельности
К видам адвокатской деятельности отнесены фидуциарная деятельность и медиация.
Определение пределов несовместительства адвокатской деятельности с другими видами деятельности, разницы между статусом адвоката и осуществлением адвокатской деятельности
Адвокатская деятельность осуществляется адвокатом независимо: индивидуально, через адвокатское бюро или объединение.
Адвокат может работать по трудовому договору (контракту) или на государственной службе, но это не адвокатская деятельность. Такой адвокат имеет право представлять в суде только своего работодателя или государственный орган, в котором он работает. Адвокат, работающий по трудовому договору или на государственной службе, не пользуется теми правами и гарантиями, которые обеспечивают независимую адвокатскую деятельность.
Закреплено, что адвокаты, работающие в адвокатском бюро или объединении, могут совмещать адвокатскую деятельность с работой по трудовому договору (контракту), заключенному с этим бюро или объединением. Адвокатскую деятельность можно совмещать с работой по трудовому договору (контракту), если такая работа является научной, преподавательской или творческой.
Предусмотрена также возможность совмещения адвокатской деятельности со статусом должностного лица хозяйственного общества или другого юрлица с определенными законом особенностями.
Обеспечение пропорциональности дисциплинарной ответственности адвоката
Предусматривается, что наложение на адвоката дисциплинарного взыскания в виде:
- приостановления права на осуществление адвокатской деятельности может быть применено при повторном на протяжении года совершении дисциплинарного проступка; нарушении требований о несовместимости; неуплате ежегодного взноса после применения за такую неуплату штрафа; существенного нарушения Правил адвокатской этики и/или норм закона об адвокатуре, если прекращение права на осуществление адвокатской деятельности является чрезмерным дисциплинарным взысканием;
- прекращения права на осуществление адвокатской деятельности может быть применено в случае представительства без полномочий; неоднократного злоупотребления правом доступа к реестрам; осуществления адвокатом действий вопреки интересам клиента, которые нанесли клиенту значительный ущерб; разглашения адвокатской тайны; систематического нарушения Правил адвокатской этики и/или норм закона об адвокатуре, что подрывает авторитет адвокатуры и адвокатской профессии;
- ограничения права на представительство в суде за нарушение обязанностей адвоката в судебном процессе или злоупотребления процессуальными правами;
- штрафа до трех прожиточных минимумов для работоспособных лиц исключительно за неуплату ежегодного взноса.
Обеспечение объективного рассмотрения дисциплинарных дел в отношении адвоката
Подать жалобу на поведение адвоката имеют право: клиент адвоката; адвокат в отношении дисциплинарного проступка, совершенного другим адвокатом; прокурор, участвовавший в деле, в котором адвокат совершил дисциплинарный проступок; следователь, руководитель органа досудебного расследования в отношении дисциплинарного проступка, совершенного адвокатом в ходе досудебного расследования; совет адвокатов региона за неуплату адвокатом ежегодного взноса; лицо, чьи права, свободы и интересы нарушены адвокатом в связи с осуществлением им адвокатской деятельности.
Обжалование решения о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности приостанавливает применение дисциплинарного взыскания.
Эффективное функционирование адвокатского самоуправления на принципах децентрализации в рамках единой Национальной ассоциации адвокатов Украины
Адвокатское самоуправление осуществляется через Национальную ассоциацию адвокатов Украины и региональные палаты адвокатов (АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя).
Только Национальная ассоциация адвокатов Украины и региональная палата адвокатов будут иметь статус юридического лица. У национальных и региональных органов адвокатского самоуправления такого статуса не будет.
Законопроектом предусмотрено упрощение участия адвокатов в самоуправлении - отмена собрания адвокатов (все адвокаты региона будут иметь право на непосредственное участие в конференции адвокатов региона).
Прозрачное финансирование деятельности органов адвокатского самоуправления
Бюджет адвокатского самоуправления Украины принимается и утверждается съездом адвокатов Украины ежегодно, бюджет региональной палаты адвокатов принимается ежегодно конференцией адвокатов региона.
Распределение средств, полученных от уплаты ежегодных взносов и платы за сдачу экзамена, между органами адвокатского самоуправления будет осуществляться:
70 % - на региональные органы;
30 % - на национальные органы, если иное не будет утверждено съездом адвокатов Украины.
Законопроектом предусмотрено обязательное обнародование годовой финотчетности национальных и региональных органов адвокатского самоуправления на веб-сайте Национальной ассоциации адвокатов Украины и на сайте соответствующего совета адвокатов региона, обязательное обнародование в полном объеме ежегодных подробных отчетов ревизионных комиссий, а также обязательный периодический независимый аудит. Независимый аудитор определяется Высшей ревизионной комиссией адвокатуры.
Мы будем следить за этой сверхважной темой и своевременно вас информировать. Все материалы тематики будут объединены в горячей теме по реформе адвокатуры.
