В конце июля группой депутатов в парламент был подан законопроект № 4038а «О защите разоблачителей и раскрытии информации о вреде или угрозе общественным интересам», разработанный коалицией общественных организаций «Инициатива 11» совместно с Реанимационным Пакетом Реформ. Инициаторы призывают уже в сентябре рассмотреть и принять законопроект в первом чтении.
Закон призван определить организационные и правовые условия и порядок раскрытия информации о вреде или угрозе общественным интересам, права, гарантии и механизмы защиты разоблачителей такой информации.
Согласно законопроекту, разоблачитель - физическое лицо, которое при наличии обоснованного убеждения, что информация является достоверной, раскрыло или осуществило подтвержденную реальными действиями попытку раскрыть информацию о вреде или угрозе общественным интересам со стороны других лиц, если такая информация стала ему известна в связи с его трудовой, профессиональной, хозяйственной, общественной, научной деятельностью, прохождением службы или учебы, или участием в предусмотренных законодательством процедурах, которые являются обязательными для начала такой деятельности, прохождения службы или обучения.
При этом информация о вреде или угрозе общественным интересам - это информация о:
- нарушении прав человека;
- уголовном преступлении, в том числе незаконченном;
- авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли, или опасность которых реально возникла;
- пищевых продуктах, предметах быта (или угрозе ухудшения их качества), которые являются опасными для жизни и здоровья человека;
- админправонарушении, связанном с коррупцией;
- дисциплинарном проступке, админправонарушении, иных действиях или бездеятельности субъектов властных полномочий, юридических лиц, их должностных или служебных лиц, физических лиц, причинивших ущерб конституционному устройству Украины, жизни, здоровью или безопасности человека, состоянию окружающей среды, мира и безопасности человечества или созданной реальной угрозе причинения такого ущерба.
Предполагается, что действие такого закона распространяется на разоблачителей информации об уголовных правонарушениях в части, не урегулированной Законом Украины об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.
Законопроектом определено: каналы (внутренние, регулярные, внешние) и процедуры раскрытия информации; требования к раскрытию информации; меры по защите разоблачителей, механизм финансирования такой защиты и т.д.
Предусмотрено, что в случае, если раскрытие информации позволило вернуть средства в бюджет, разоблачителю выплачивается денежное вознаграждение - 10 % возвращенных средств.
Законопроектом предлагаются такие гарантии защиты разоблачителей:
- защита независимо от того, касалось разоблачение злоупотребления государственными органами или частными компаниями;
- гарантия анонимности;
- защита от гражданской ответственности за распространение недостоверной информации и от уголовной ответственности за разглашение государственной, коммерческой тайны или служебной информации;
- защита обличителя от увольнения, в случае увольнения - заработная плата будет сохранена в течение 2 лет;
- безопасные каналы для разоблачения на выбор (возможность обратиться не только в компетентные органы, но и к медиа, общественности).
Также предлагается создать Единый реестр дел разоблачителей, в котором будут размещаться все материалы дел о нарушении прав и защите разоблачителей и членов их семей, находящихся под предварительной защитой.
Контроль за соблюдением прав разоблачителей и обеспечением их защиты будет осуществляться Уполномоченным ВР по правам человека; а в сфере защиты разоблачителей, которые сообщают о коррупционных правонарушениях, - Нацагентством по предупреждению коррупции.
