Верховный Совет Украины 13 декабря 2022 проголосовал в целом закон о ликвидации Окружного административного суда города Киева и образовании Киевского городского окружного административного суда.
Так, 15 декабря данный Закон Украины «О ликвидации Окружного административного суда города Киева и образования Киевского городского окружного административного суда» вступил в силу, принятый 13 декабря 2022 года № 2825-IX.
Данным законом предусмотрено ликвидировать Окружной административный суд города Киева и создать Киевский городской окружной административный суд с местонахождением в Киеве.
Так, в соответствии с Заключительными и переходными положениями установлено, что со дня вступления в силу настоящего Закона:
1. Окружной административный суд Киева прекращает осуществление правосудия;
2. До начала работы Киевского городского окружного административного суда дела, подсудные окружному административному суду, территориальная юрисдикция которого распространяется на Киев, рассматриваются и решаются Киевским окружным административным судом;
3. Окружной административный суд города Киева безотлагательно, в течение десяти рабочих дней, передает находящиеся в его владении судебные дела в Киевский окружной административный суд;
4. Со дня начала работы Киевского городского окружного административного суда Киевский окружной административный суд безотлагательно передает дела, подсудные окружному административному суду, территориальная юрисдикция которого распространяется на Киев, в Киевский городской окружной административный суд.
Также, согласно сообщению ОАСК от 14 декабря, с 15 декабря он прекращает прием процессуальных документов.
Сразу, как у юридического сообщества, так и у граждан Украины возникает ряд вопросов, а именно: в какой суд следует подавать соответствующие административные иски?; есть ли возможность ликвидации суда в период военного положения?; как повлияет ликвидация ОАСК на право граждан Украины к доступу к правосудию, подавших административные иски к субъектам властных полномочий и которые в настоящее время находятся в ОАСК?; Как будут в дальнейшем рассматриваться административные дела, уже находящиеся на стадии судебного разбирательства в ОАСК? Что будет с судьями и работниками судейского корпуса ОАСК?
Считаю данный закон, принятый Верховной Радой Украины, поспешный, который в первую очередь противоречит Конституции Украины, нарушает конституционные права граждан Украины и нарушает Закон Украины «О правовом режиме военного положения».
Так, согласно части 1 статьи 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», в период действия военного положения не могут быть прекращены полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, судов, органов прокуратуры, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование, разведывательных органов и органов, подразделения которых осуществляют контрразведывательную деятельность.
При этом, по моему мнению, Верховный Совет Украины, принимая данный Закон, не принял во внимание данные предписания Закона Украины «О правовом режиме военного положения» и не провел более глубокий анализ при принятии данного Закона Украины «О ликвидации Окружного административного суда в Киеве и образовании Киевского городского окружного административного суда».
Что касается вопросов: как будут в дальнейшем рассматриваться административные дела, которые уже находятся на стадии судебного разбирательства в ОАСК? как повлияет ликвидация ОАСК на право граждан Украины к доступу к правосудию, подавших административные иски к субъектам властных полномочий и которые в настоящее время находятся в ОАСК?
По общему принципу неизменности состава суда при изменении состава суда рассмотрение дела начинается сначала.
Из публикаций СМИ усматривается замысел членов профильного комитета Верховного Совета Украины продолжить рассмотрение начатых дел теми же судьями ОАСК, которые будут переведены в «новообразованный суд», и для этого даже обсуждается возможность принятия нового закона. Как оно будет на практике, мы со временем увидим.
Так, по моему мнению, вполне очевидным минусом принятия данного Закона о ликвидации ОАСК является то, что ликвидация одного конкретного суда, по мнению властей «наиболее одиозного, запачканого», является показательным свидетельством неэффективности работы институтов власти, желаемых в демократическом обществе. В первую очередь - органов судейского управления и правоохранительных. Выходит, что в государстве отсутствуют надлежащие механизмы обеспечения надлежащего осуществления правосудия судьями.
Также еще один из минусов данного Закона о ликвидации ОАСК состоит в том, что от данной реформации суда непременно пострадают участники процесса, которые и так бывает годами ожидают судебных решений.
Все предыдущие примеры передачи дел между судами свидетельствовали, что это очень медленный процесс. Часть дел может потеряться, часть - застрять на годы.
Наибольший вред от такого решения ощутят украинцы, которые будут лишены доступа к правосудию - десятки тысяч дел, находящихся на сегодняшний день в производстве ОАСК, будет передан сначала в Киевский окружной административный суд, а затем в Киевский городской окружной административный суд, и каждый раз рассмотрение дел будет начинаться сначала.
Также пострадает и бизнес, а субъекты властных полномочий, чьи действия, бездействие или решение обжаловались, наоборот сильно не расстроятся от принятого данного Закона о ликвидации ОАСК.
Киевский ОАС уже имеет свой поток дел и достаточную нагрузку, теперь усилие нужно будет утроить. Интересно и то, что с точки зрения механизмов создания нового суда, время выбрано, мягко говоря, не самое лучшее.
Что будет с судьями и работниками судейского аппарата?
Согласно Конституции Украины ликвидация суда, где работает судья, не является основанием для увольнения этого судьи.
Поэтому все судьи ОАСК остаются судьями, соответствующими гарантиями и продолжают получать судейское вознаграждение. Единственное отличие - они пока перестают выполнять свою работу, то есть слушать дела.
Судьям ОАСК должен быть предложен перевод в другой административный суд. С должности их можно уволить только в том случае, если они не согласятся с таким переводом. Эта процедура проходит по решению Высшего совета правосудия (ВСП), который пока не работает, ожидая назначения новых членов.
Что касается работников судейского аппарата, то здесь ситуация хуже.
Работники аппарата, которых в ОАСК насчитывалось около 200, должны быть уволены как работники любого органа госвласти или ликвидируемого предприятия. Еще несколько месяцев они смогут получать зарплату, но дальше становятся потенциально безработными. В идеале их должны перевести на аналогичные должности в другие суды, однако в нынешние сложные времена вряд ли это будет так работать.
Также есть риск критического замедления отправления правосудия по административным делам во всем Киевском регионе.
После создания нового суда все дела, которые не успеет рассмотреть за временный период областной админсуд, будут сразу же переданы в вновь суд, и их рассмотрение снова начнется сначала новыми судьями.
Поэтому все может появиться еще одна негативная тенденция - ощущение безнаказанности у органов власти при принятии ими решений. Они будут понимать, что через суд быстро их решение не отменят и не заставят соблюдать законодательство. На это могут уйти годы. Соблазн для органов власти принимать решения, совершать действия или вообще не делать того, что должен делать, получая от этого те или иные выгоды, очень опасен.
Поэтому уже сейчас органы полномочные судебной власти и народные депутаты должны нарабатывать решения и механизмы, минимизирующие все эти негативные последствия.
Что касается дел, которые слушались в ОАСК или должны там слушаться?
Повторюсь, что с 15 декабря ОАСК перестал слушать все дела, независимо от стадии, на которой находилось разбирательство. Это касается и недавно поданных исков и дел, по которым состоялось несколько заседаний. И даже тех, где исследованы все доказательства и заслушаны все объяснения, а дело находится на стадии дебатов или судья вообще удалился в совещательную комнату для вынесения решения. Более того, если судья уже объявил краткий текст решения, но не успел подготовить полный текст, он уже не сможет его подписать.
ОАСК очень быстро, в течение двух календарных недель, передать все дела в областной админсуд. Не думаю, что реально передать дела в такие сроки.
Пока актуальных дел в ОАСК более 50 тысяч, архивных - сотни тысяч.
До создания и начала работы нового суда все незаконченные дела и новые иски должен рассматривать Киевский окружной административный суд (областной админсуд).
В нынешних обстоятельствах запустить новый суд быстро не выйдет из-за неработающего с начала войны Высшего совета правосудия (ВСП) и отсутствия с осени 2019 г. Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ).
По оптимистическим оценкам возобновить работу ВСП можно в феврале 2023 г. Затем ВСП должен образовать новую ВККСУ. Конкурсные процедуры по ВККСУ продолжаются, но еще не завершены. Далее ВККСУ должен объявить и провести конкурс по заполнению вакансий в новом суде. Это тоже займет несколько месяцев. И помним, что за более чем трехлетний срок, когда не работала ВККСУ, накопилось большое количество критических вопросов.
То есть, по самым оптимистичным прогнозам запустить новый суд реально примерно через год.
С учетом всего рассмотрение дел и защита прав и интересов лиц, обращающихся за судебной защитой, в течение хотя бы приемлемых сроков, не говоря уже о сроках, установленных Кодексом административного судопроизводства, в административной юрисдикции на территории как г. Киева, так и Киевской области под большим вопросом. И вот почему.
В ОАСК фактически работало немногим более 40 судей. В течение года эти судьи рассматривали около 60 тысяч производств.
В областном админсуде работает вдвое меньше судей - чуть больше 20. Нагрузка на них втрое меньше - около 20 тысяч производств в год, на конец года остается в производстве до 10 тысяч. Если весь остаток нерассмотренных ОАСК передать судьям областного админсуда, нагрузка на одного судью сразу же возрастает в 4 раза. Сколько дел при таких условиях успеет рассмотреть и вынести решение судья областного админсуда за условный год до создания нового суда? Очевидно, что немного. И это только по существующим делам, а еще последуют новые иски. Какова будет их судьба и скорость рассмотрения - представить не трудно.
Каковы варианты разрешения данной ситуации?
- Временное увеличение штатного количества судей КОАС и заполнение новых вакантных должностей через процедуру временной командировки из других админсудов первой инстанции. В условиях войны и отсутствия ВСП штатную численность может изменить Государственная судебная администрация, а отправить в командировку - Председатель Верховного Суда.
- Перераспределение дел между ближайшим админсудами (соседних областей), чтобы снизить нагрузку на КОАС. Возможность применения видеоконференций для судебных заседаний и системы электронного суда для подачи документов может нивелировать логистические трудности сторон.
- Внесение изменений в процессуальный кодекс, где в порядке исключения можно предусмотреть для этих дел возможность продолжать слушание не с самого начала, а с определенной стадии (например, со стадии рассмотрения дела по существу).
Эти и подобного рода механизмы следует реализовывать уже сейчас. Нельзя оставлять граждан Украины, даже временно, без судебной защиты, тем более по спорам с органами власти.
Александр Лещенко,
к.ю.н., адвокат, управляющий партнер
АО «Лещенко, Дорошенко и партнеры»
Юристы анализируют и мониторят судебную практику на ИТ-платформе LIGA360. Получи доступ к 100 млн судебных дел и современным инструментам legal research. Выбирай свой тариф по ссылке.
