Условия вооруженного конфликта создали ряд вызовов для осуществления уголовного производства на территории Украины. Необходимость внесения изменений в уголовное процессуальное законодательство Украины возникла еще в 2014 году с момента начала временной оккупации Крымского полуострова и отдельных районов Донецкой и Луганской областей, дата которой установлена положениями Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» от 15 апреля 2014 года. Однако обоснованно и полноценно все проблемные вопросы за восемь лет длящегося вооруженного конфликта на территории Украины не были проработаны.
24 февраля 2022 года Указом Президента Украины № 64/2022 было введено военное положение в ответ на полномасштабное вторжение Российской Федерации на территорию Украины. Ракетные обстрелы объектов в разных регионах страны, активные боевые действия на значительной территории и присутствие российских войск создали ситуацию, в которой в большом количестве начали фиксироваться преступления против основ национальной безопасности, а также мира, безопасности человечества и международного правопорядка. По состоянию на 1 августа 2022 года с момента широкомасштабного вторжения правоохранительными органами Украины было зарегистрировано 25161 уголовное производство по фактам нарушения законов и обычаев войны (ст. 438 Уголовного кодекса Украины) и 12340 преступлений против национальной безопасности (ст.ст. 110, 111, 111-1, 111-2, 113 и др. Уголовного кодекса Украины). Система правосудия Украины снова оказалась в ситуации 2014 года, правда в гораздо больших масштабах.
Правовой режим военного положения, согласно Закону Украины «О правовом режиме военного времени» от 12 мая 2015 года, отображает порядок функционирования органов государственной власти в условиях вооруженной агрессии и угрозы национальной безопасности, независимости, территориальной целостности государства, однако, он не в полной мере регулирует ситуацию, которую предопределяет вооруженный конфликт. Нормы международного гуманитарного права закрепляют правовую рамку, через которую оценивается поведение сторон конфликта и какие их действия могут составлять самые тяжкие международные преступления - нарушение законов и обычаев войны. Фактически, правоохранительная система Украины оказалась под, своего рода, «лавиной» правонарушений. С одной стороны, фиксируются факты совершения военных преступлений, например, нападения на гражданские объекты, убийства гражданских, сексуальное насилие и другие, которые требуют должного внимания к деталям, значительных усилий для проведения расследования и соответствующих знаний международных стандартов для должной правовой квалификации деяний. С другой стороны, значительное количество фактов правонарушений, нацеленных против национальной безопасности, требуют системного привлечения ресурса правоохранительных органов для их исследования. На фоне этого остаются общеуголовные правонарушения как маркер состояния правопорядка в любом регионе. В этих условиях максимально важно, чтобы уголовное процессуальное законодательство Украины предоставляло все возможности для системы правосудия выполнять возложенные на нее задачи.
Ведение активных боевых действия и отсутствие для правоохранительных органов Украины доступа к территории, где были совершены преступления, обусловливает возникновение проблем на этапе проведения досудебного расследования, в частности касательно: особенностей проведения отдельных процессуальных действий (в частности, дистанционный допрос свидетелей, осмотр и сохранение информации с открытых источников), принятие и оформление процессуальных решений (в том числе касательно возможности доступа к суду), проведение досудебного расследования при отсутствии подозреваемого (in absentia), восстановление утраченных материалов уголовного производства, усовершенствование системы защиты свидетелей, потерпевших, специалистов, которые работают с такой категорией дел, замена сроков расследования такой категории дел (не должны заканчиваться наименее до деоккупации территорий, на которых совершено преступление). Эти проблемы остаются актуальными с 2014 года, однако сейчас, в условиях военного положения, значительно расширилась география территорий, в пределах которых они возникают. К сожалению, законодатель на данный момент не предложил действенных и полноценных нововведений в законодательство, которые могли бы помочь исправить эту ситуацию.
После 24 февраля 2022 года в Уголовный процессуальный кодекс Украины уже девять раз вносились изменения. В частности, редакция статьи 615 Кодекса, которая устанавливает особый режим уголовного производства в условиях военного времени, уже менялась три раза. Верховная Рада Украины продолжает рассматривать законопроекты разного направления, которые предлагают изменения в уголовное процессуальное законодательство Украины.
Так, 27 июля 2022 года Верховная Рада Украины проголосовала в целом за проект закона Украины «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно усовершенствования отдельных положений досудебного расследования в условиях военного положения» (реестр. № 7370). Как указано в пояснительной записке, с целью обеспечения оперативности и эффективности расследования преступлений в условиях военного положения, а особенно в районах проведения активных боевых действий или максимально приближенных к ним территориям, следует внести соответствующие изменения в статьи 238, 241, 615 УПК Украины, относительно определения порядка выдачи трупа, освидетельствования лица, задержания лиц, избрания или продления срока содержания под стражей.
Так, проект № 7370 предлагает несколько нововведений в уголовное процессуальное законодательство:
- вводит в качестве стороны уголовного производства лицо, касательно которого собрано достаточно доказательств для сообщения о подозрении в совершении уголовного правонарушения, но не сообщено о подозрении в связи с его смертью, - фактически закон пытается урегулировать ситуацию, когда во время досудебного расследования были собраны доказательства, которых было достаточно для сообщения лицу подозрения, но этого не было сделано в связи с его смертью, предоставляя правовой статус таким лицам, в том числе относительно возможности иметь защитника;
- предоставляет полномочия следователю или прокурору в уголовных производствах, которые совершаются в условиях военного положения (в порядке статьи 615 Уголовного процессуального кодекса Украины), предоставлять письменное разрешение на выдачу трупа после проведения судебно-медицинской экспертизы и установления причин смерти;
- вносят дополнения в порядок проведения освидетельствования лица в части возможности проведения осмотра одежды лица, в которой оно пребывает, его добровольного прохождения и проведения соответствующего следственного действия лицом того же пола что и лицо, освидетельствование которого проводится;
- добавляет в качестве основания для закрытия уголовного производства в статью 284 Уголовного процессуального кодекса Украины смерть лица, в отношении которого собрано достаточно доказательств для сообщения о подозрении в совершении уголовного правонарушения, но не сообщено о подозрении в связи с его смертью, кроме случаев, если производство является необходимым для реабилитации умершего;
- изменяет перечень полномочий, которые может выполнять руководитель органа прокуратуры вместо следственного судьи в условиях военного положения согласно пункту 2 части 1 статьи 615 Уголовного процессуального кодекса Украины (предлагается ограничить до предусмотренных статьями 140, 163, 164, 170, 173, 206, 219, 232, 233, 234, 235, 245, 248, 250 и 294 Кодекса);
- уменьшает срок для вручения письменного сообщения о подозрении задержанному лицу в условиях военного положения до сорока восьми часов;
- изменяет территориальную юрисдикцию суда, который рассматривает во время военного положения обвинительные акты, ходатайства о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайства об освобождении лица от уголовной ответственности, на суд, в границах территориальной юрисдикции которого было совершено уголовное правонарушение, а в случае отсутствия возможности по объективным причинам совершать соответствующим судом правосудие - судом, в границах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования, который закончил досудебное расследование, или другим судом, определенном в порядке, предусмотренным законодательством;
- предоставляет возможность суду в условиях военного положения после составления и подписания полного текста приговора ограничиться оглашением его резолютивной части с обязательным вручением участникам судебного производства полного текста приговора в день его оглашения.
Закон на данный момент находится на подписании Президента Украины, но его положения являются достаточно дискуссионными в контексте привязки именно к особенностям досудебного расследования в условиях военного положения. Ряд предложений касается общих положений Уголовного процессуального кодекса Украины, а не особенностей осуществления уголовного производства в условиях военного положения. В частности, относительно порядка освидетельствования лица или введения процессуального статуса лица, относительно которого собрано достаточно доказательств для сообщения о подозрении в совершении уголовного правонарушения, но не сообщено о подозрении в связи с его смертью.
Достаточно неоднозначным является предложение включить новый процессуальный статус лица с точки зрения гарантий, закрепленных в Конституции Украины относительно индивидуального характера юридической ответственности. Указание на то, что продолжение уголовного производства возможно для реабилитации умершего свидетельствует о введении правовой фикции признания вины умершего лица на основании того, что собрано достаточно доказательств для сообщения о подозрении в совершении уголовного правонарушения. Кроме того, включение такого лица в перечень сторон уголовного производства также предполагает расширение перечня лиц, которые являются стороной уголовного производства со стороны защиты. Также предложения не определяют четкого момента и основания приобретения процессуального статуса таким лицом.
Опыт законопроектной работы за период действия военного положения показывает, что предложения и изменения, которые вносятся в уголовное процессуальное законодательство Украины, имеют несистемный характер и не нацелены в полной мере на решение существующих проблем в уголовных производствах. При этом, необходимость расследовать факты нарушения законов и обычаев войны обязывает систему правосудия Украины применять на практике международные стандарты исследования подобных фактов совершения самых тяжких международных преступлений, что предопределяет введение отдельных механизмов сбора и сохранения доказательств, проведения процессуальных действий, работы с цифровыми доказательствами, защиты свидетелей и потерпевших. Однако эти вопросы не поднимаются в сфере законопроектной деятельности.
Отдельным аспектом является особенность взаимодействия правоохранительных органов Украины с правоохранительными органами других государств и международными судебными инстанциями касательно совершения правосудия за самые тяжкие международные преступления, в частности с Международным уголовным судом. На этапе досудебного расследования важно обеспечить единый стандарт сбора доказательств в соответствующих производствах. В частности, 26 марта 2022 Генеральные прокуроры Украины, Польши и Литвы подписали Договор о создании совместной следственной группы для расследования военных преступлений и преступлений против человечности на территории Украины. По сообщению Офиса Генерального прокурора, деятельность группы будет сосредоточена на сборе, безопасном хранении и быстром обмене информацией и доказательствами военных преступлений, собранными в ходе расследований на территории государств-сторон, а также оперативно-розыскных мероприятиях. В дальнейшем к ней присоединились Эстония, Латвия и Словакия. Также в группу вошел и Международный уголовный суд в качестве участника. Все страны-участники, кроме Украины, ратифицировали Римский статут и присоединились к Международному уголовному суду, что требовало приведения в соответствующее состояние их национальное законодательство с учетом международных стандартов, которыми руководствуется МУС. Потому в данном направлении перед Украиной стоит тяжелый вызов в связи с обеспечением соответствующего качества доказательств, собранных в границах деятельности совместной следственной группы.
Кроме того, новеллами Уголовного процессуального кодекса Украины после полномасштабного вторжения Российской Федерации стали нормы касательно особенностей сотрудничества с Международным уголовным судом. Еще одним неуместным положением стало то, что законодатель заложил в Кодекс положение относительно того, что новеллы по сотрудничеству с МУС будут действовать исключительно на счет тех, кто действовал по приказу РФ, условно будут распространятся только на преступления со стороны РФ. Из-за некорректных формулировок утвержденных норм, на практике уже возникают проблемные вопросы в сфере обеспечения такого сотрудничества. В частности, статья 624 Уголовного процессуального кодекса Украины закрепляет, что процессуальные действия на территории Украины на основании и с точки зрения исполнения просьбы Международного уголовного суда может проводить Прокурор Международного уголовного суда. Вместо этого, подобные ограничения значительно затрудняют работу Офиса Прокурора Международного уголовного суда в Украине из-за требования его личного привлечения к проведению процессуальных де?ствий и невозможности делегирования полномочий следователям Суда.
Вооруженный конфликт на территории Украины стал непростой проверкой стойкости уголовного процессуального законодательства и его практического применения. В сравнении с 2014 годом, когда система правосудия Украины впервые была вынуждена исследовать последствия войны на собственной территории, события 24 февраля 2022 года показали на практике уголовных производств немало неусвоенных уроков.
Уголовное процессуальное законодательство Украины все еще требует существенных изменений, которые комплексно должны будут решить проблему обеспечения эффективных расследований многочисленных и масштабных нарушений законов и обычаев войны в условиях оккупации, работы с последствиями вооруженного конфликта. Предложения, которые вносятся законодателем в привязке к правовому режиму военного положени не всегда отображают суть особенностей уголовного процесса в этих условиях. Качество процессуального закона является одним из ключевых факторов преодоления безнаказанности за самые тяжкие преступления, что в условиях продолжающегося вооруженного конфликта является залогом достижения справедливости для каждого пострадавшего от действий агрессора.
Алина Павлюк,
адвокат АО «AZONES»
Сервисы для legal research, риск-менеджмента, бизнес-разведки и медиамониторинга - в решении LIGA360. Только в августе приобрети по акционной цене.
Читайте также:
ТОП-5 интересных решений Верховного Суда, принятых в период военного положения
