В связи с вторжением Российской Федерации и действием на территории Украины военного положения, Верховной Радой внесены изменения и дополнения в ряд Законов Украины и принято новые Законы. В частности, такие изменения не обошли и отношения в сфере исполнительного производства. Далее поговорим более подробно о том, какие изменения внесены в Закон Украины «Об исполнительном производстве» и как в военное время происходит исполнение судебных решений.
Доступ к автоматизированной системе исполнительных производств
С началом действия в Украине военного положения работа автоматизированной системы исполнительного производства (далее - «АСИП») была остановлена. Государственное предприятие «Национальные информационные системы» временно заблокировало доступ к АСИП и Единому реестру должников для предупреждения каких-либо несанкционированных действий с информацией, содержащейся в указанных реестрах. Остановка работы реестров, в свою очередь, остановила осуществление государственными и частными исполнителями исполнительных действий.
Начиная с 11 апреля 2022 года, Государственное предприятие «Национальные информационные системы» частично начало восстанавливать доступ исполнителей к АСИП.
Так, Приказом Министерства юстиции Украины от 04.04.2022 № 1310/5 «Некоторые вопросы доступа к автоматизированной системе исполнительного производства и Единого реестра частных исполнителей Украины в период военного положения» урегулированы вопросы подключения исполнителей к АСИП в условиях военного положения.
Пунктом вторым указанного Приказа определено, что работникам органов государственной исполнительной службы доступ к АСИП прекращается и восстанавливается администратором автоматизированной системы исполнительного производства на основании письменного уведомления Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины. Письменное уведомление готовится на основании предложений начальников управлений обеспечения принудительного исполнения решений межрегиональных управлений Министерства юстиции.
Таким образом, государственные исполнители, расположенные на территориях подконтрольных Украине и где не проводятся боевые действия, работают почти в обычном режиме, но с некоторыми ограничениями, о которых указано ниже.
Что касается работы частных исполнителей, то следует отметить, что указанный Приказ также регулирует вопросы доступа к АСИП и частных исполнителей.
Так, абзац второй пункта второго предусматривает, что частным исполнителям и помощникам частных исполнителей доступ к автоматизированной системы исполнительного производства прекращается и восстанавливается администратором АСИП на основании письменного уведомления Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины. Уведомление составляется на основании письменного обращения частного исполнителя.
Как видим из Приказа, частным исполнителям достаточно обратиться в Департамент государственной исполнительной службы с письменным обращением, которые в свою очередь обращаются к Государственному предприятию «Национальные информационные системы», которое и должно восстановить доступ исполнителю к АСИП.
Казалось бы, ничего сложного. Однако на практике мы имеем то, что ни один частный исполнитель так и не был подключен к АСИП. На своей странице в Facebook Ассоциация частных исполнителей Украины неоднократно обращалась к Министерству юстиции Украины с требованием принять меры для предоставления частным исполнителям доступа к АСИП.
Поскольку доступ частным исполнителям предоставлен так и не был, 21 апреля 2022 года Совет частных исполнителей Украины принял Резолюцию в связи с блокированием Министерством юстиции Украины возможности работы частных исполнителей . Как видно из текста Резолюции, Совет частных исполнителей Украины решил признать текущую политику Министерства юстиции Украины относительно блокирования работы частных исполнителей и не восстановление им доступа к автоматизированной системе исполнительного производства (АСИП) деструктивной и такой, что нарушает законодательство, противоречит задекларированным целям правительства, вредит европейской интеграции в стране.
Что касается доступа сторон к материалам исполнительного производства, то стороны по-прежнему могут с помощью номера исполнительного производства и идентификатора доступа войти в АСИП. Таким образом, стороны исполнительного производства не лишены возможности получить информацию и копии документов по исполнительному производству, по которому они являются стороной.
Надеемся, что ситуация в стране стабилизируется и позволит государственным и частным исполнителям осуществлять надлежащим образом возложенные на них государством функции и обязанности.
Выполнение решений о взыскании алиментов
Обязанности по уплате алиментов не оставляют родителей и в военное время. Однако на период действия на территории Украины военного положения появились определенные изменения в процессе взыскания алиментов. Как уже отмечалось, государственным исполнителям восстановлен доступ к АСИП, таким образом они могут беспрепятственно осуществлять перечисление средств взыскателям, которые поступили на счета органов государственной исполнительной службы.
Также обращаю внимание, что 26.03.2022 вступил в силу Закон Украины «О внесении изменения в раздел XIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об исполнительном производстве» от 15.03.2022 (далее - «Закон»).
Закон регулирует, что в случае исполнения решения о взыскании алиментов, предприятия, учреждения, организации, физические лица, физические лица - предприниматели, осуществляющие отчисления из заработной платы, пенсии, стипендии и других доходов должника, перечисляют взысканные средства на указанный в заявлении или обращении взыскателя счет, а в случае отсутствия реквизитов счета взыскателя - на соответствующий счет органа государственной исполнительной службы, частного исполнителя. Напомним, до внесения вышеуказанных изменений, отчисления уплачивались на соответствующий счет органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя.
В связи с указанными изменениями, я бы советовала взыскателям не ждать, пока заработает соответствующий отдел исполнительной службы и перечислит взысканные алименты. При наличии постановления об обращении взыскания на заработную плату (пенсию, стипендию) советую направлять его копию вместе с заявлением с указанными своими реквизитами непосредственно работодателю должника (или учреждению, осуществляющему отчисления с пенсии, стипендии) и просить его перечислить средства на указанные в заявлении реквизиты. Направление такого заявления работодателю, значительно ускорит получение средств.
Получить копии документов исполнительного производства, в том числе и постановление об обращении взыскания на заработную плату (пенсию, стипендию), узнать реквизиты соответствующего учреждения, осуществляющего отчисления, можно в системе АСИП с помощью номера исполнительного производства и идентификатора доступа.
Следует иметь в виду, что новый Закон запрещает открытие исполнительных производств и принятие мер принудительного исполнения решений на территории административно-территориальных единиц, временно оккупированных вследствие военной агрессии Российской Федерации, в период такой оккупации.
Таким образом, учитывая отсутствие на неподконтрольной территории у государственных исполнителей доступа к АСИП и действие нового Закона, открыть исполнительное производство (даже если это взыскание алиментов) на оккупированной территории невозможно.
Однако должникам советую не уклоняться от возложенной на них обязанности по уплате алиментов и уплачивать их добровольно. Хотя в рамках исполнительного производства исполнители не производят начисление пени, вместо этого взыскатель имеет право обратиться в суд с заявлением о ее взыскании. После принятия судом решения и выдачи исполнительного документа, исполнителем будет осуществлено его принудительное исполнение в установленном Законом Украины «Об исполнительном производстве» порядке.
Статьей 196 Семейного кодекса Украины установлено, что в случае возникновения задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда или по договоренности между родителями, получатель алиментов имеет право на взыскание неустойки (пени) в размере одного процента суммы неуплаченных алиментов за каждый день просрочки со дня просрочки уплаты алиментов до дня полного погашения или до дня принятия судом решения о взыскании пени.
Обращаю внимание, что принятые вышеуказанным Законом изменения не запрещают начислять и взыскивать неустойку за просрочку уплаты алиментов. Поэтому взыскатель будет иметь законное право обратиться в будущем в суд и получить судебное решение о взыскании пени.
Таким образом, учитывая, что алименты на содержание ребенка являются гарантией выполнения каждым из родителей своей обязанности обеспечивать ребенка, советую родителям добросовестно их уплачивать. Во избежание недоразумения и предупреждения дальнейшего взыскания пени за несвоевременную уплату алиментов, советую должникам после окончания военного положения подать копии квитанций об уплате в соответствующие органы государственной исполнительной службы.
Обращение взыскания на ипотечное имущество в период действия военного положения
В связи с военной агрессией россии и проведением на территории Украины боевых действий, многие украинцы потеряли работу, остались без жилья или вынуждены были переехать в другие города или даже другие страны. Более того, часть граждан имеют такое бремя, как невыплаченная ипотека. Но общеизвестен тот факт, что от ипотеки не убежишь.
Для защиты ипотекодателей Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины о действии норм на период действия военного положения» от 15.03.2022 № 2120-IX. Указанным законом дополнен раздел VI «Заключительные положения» Закона Украины «Об ипотеке» пунктом 52 о применении предмета ипотеки в военное время. Указанный закон вступил в силу 17 марта 2022 года.
Для защиты ипотекодателей Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины о действии норм на период действия военного положения» от 15.03.2022 № 2120-IX. Указанным законом дополнен раздел VI «Заключительные положения» Закона Украины «Об ипотеке» пунктом 52 о применении предмета ипотеки в военное время. Указанный закон вступил в силу 17 марта 2022 года.
Соответствующими изменениями предусмотрено, что в период действия в Украине военного, чрезвычайного положения и в тридцатидневный срок после его прекращения или отмены в отношении недвижимого имущества, принадлежащего физическим лицам и находящегося в ипотеке по потребительским кредитам, останавливается действие таких норм закона, а именно:
- статьи 37 - реализации права ипотекодержателя на приобретение права собственности на предмет ипотеки;
- статьи 38 - реализации права ипотекодержателя на продажу предмета ипотеки;
- статьи 40 - выселение жильцов из жилых домов и помещений, переданных в ипотеку, в отношении которых есть судебное решение об обращении взыскания на такие объекты;
- статей 41, 47 - реализации предмета ипотеки на электронных торгах.
Поэтому во время действия военного положения, а также в течение тридцати дней после его отмены в случае наличия задолженности по договору, ипотекодатель не может быть выселен из принадлежащего ему недвижимого имущества, находящегося в ипотеке. Кроме этого, указанное имущество не может быть реализовано или отчуждено в пользу ипотекодержателя и третьих лиц.
Однако нормы Закона Украины «Об ипотеке» не распространяются:
Во-первых - на недвижимое имущество, оформленное в ипотеку после дня вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины относительно действия норм на период действия военного положения»;
Во-вторых - по договорам, в которые после дня вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины о действии норм на период действия военного положения» по согласованию сторон вносились изменения в части продления сроков исполнения обязательств и/или уменьшение размера процентов, штрафных санкций.
Надеемся, что указанные временные ограничения в дальнейшем будут способствовать выполнению ипотекодателями обязанностей взятых на себя при подписании ипотечных договоров.
Исполнительные производства, взыскателями по которым являются граждане, юридические лица страны агрессора
Как уже отмечалось выше, 26.03.2022 вступил в силу Закон Украины О внесении изменения в раздел XIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об исполнительном производстве» от 15.03.2022. В частности, раздел XIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об исполнительном производстве» дополнен пунктом 102.
В соответствии с указанным пунктом, до вступления в силу закона об урегулировании отношений с участием лиц, связанных с государством-агрессором, останавливается совершение исполнительных действий, запрещается замена взыскателей в исполнительных производствах, взыскателями по которым являются Российская Федерация, граждане Российской Федерации, юридические лица, созданные и зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации (страна агрессор и все связанные с ней лица).
Вместе с этим, вышеуказанным законом определено, что указанное ограничение не применяется к гражданам страны агрессора, проживающим на территории Украины на законных основаниях, и юридическим лицам, созданным и зарегистрированным в соответствии с законом Украины, конечным бенефициарным собственником, членом или участником которых являются исключительно граждане Российской Федерации, проживающих на территории Украины на законных основаниях.
По мнению законодателя, указанный Закон будет способствовать защите национальных интересов в связи с военной агрессией Российской Федерации и обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения.
И в заключение…
В условиях военного положения сфера исполнительного производства несколько изменилась. Вместе с этим, даже в условиях военного положения реестры должны работать, алименты взыскиваться, а судебные решения должны выполняться. Надеемся, что в ближайшем будущем Министерство юстиции Украины возобновит доступ к АСИП не только государственным исполнителям, но и частным, которые смогут в полной мере работать, выполнять судебные решения и платить налоги для восстановления экономики страны.
Надеемся, что ситуация в стране не повлияет в значительной степени на выполнение решений о взыскании алиментов. А взысканные государственными исполнителями средства будут своевременно перечислены на нужды детей.
Кроме того, надеемся, что закон об отсрочке выполнения ипотечных договоров изменил к лучшему ситуацию для заемщиков во время действия в Украине военного положения и будет способствовать дальнейшему надлежащему выполнению обязательств.
Инна Мирошниченко,
адвокат АО «КПД Консалтинг»
Множество вызовов военного времени - единое решение LIGA360. Изменения законодательства, проверка контрагентов, судебная практика, шаблоны договоров на английском и украинском языке и другие полезные инструменты. Закажи сегодня на выгодных условиях.
