Вашему вниманию предлагается анализ правовой позиции Верховного Суда, которая по своей сути будет иметь важные последствия для бизнеса.
Так, в постановлении от 09.02.2021 по делу № 822/620/17 Кассационный административный суд пришел к выводу, что ни в Законе Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», ни в других нормативно-правовых актах не предусмотрено основание для внеплановой проверки, как по обращению юридического лица. Впрочем, обо всем по порядку.
Обстоятельства дела
В этом деле ФЛП обратился в суд с иском, в котором просил признать противоправным и отменить постановление регионального управления Гоструда о наложении штрафа за официально нетрудоустроенных работников.
Основанием для проведения внеплановой проверки стало поступление уведомления от региональной ГНИ.
В обосновании кассационной жалобы истец ссылался на то, что проверка была назначена с нарушением законодательства, поскольку указанное уведомление налогового органа нельзя сопоставить с любым основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренных ст. 6 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон № 877).
Согласно принципу законности, закрепленному в ст. 19 Конституции Украины, контролирующий орган обязан действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
|
Олег Онищенко |
Поэтому суд делает вывод, что Гоструда при фактическом осуществлении такой проверки вышел за пределы своих полномочий, поскольку ст. 6 Закона № 877 содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок контролирующими органами.
Проведение внеплановых мероприятий по другим основаниям, кроме предусмотренных данной статьей, запрещается, если иное не предусмотрено законом или международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины.
Исходя из обстоятельств этого кейса, следует, что суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что проверка проведена при наличии для этого предусмотренных законодательством оснований, в частности согласно Порядку № 390, внеплановые проверки по обращениям физических и юридических лиц о нарушении субъектами хозяйствования требований законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании осуществляются при наличии согласия Гоструда Украины на их проведение.
Наряду с этим, в Законе № 877 или в другом законе, как акте аналогичной юридической силы, такого основания для проведения внеплановой проверки, как по обращению юридического лица не предусмотрено.
Суд, применив Решение Конституционного Суда Украины по делу о толковании термина «законодательство» от 09.07.1998 № 12-рп/98, указал, что Порядок № 390 не может применяться вопреки Закону, устанавливая дополнительное основание для проведения проверки, что запрещено непосредственно положениями ст. 6 этого Закона.
Следовательно, коллегия судей согласилась с доводами кассационной жалобы, что правовые основания для проведения внеплановой проверки в этом случае отсутствуют, поэтому постановление о наложении штрафа, которое принято по результатам ее проведения, подлежит отмене.
Что необходимо учесть?
Инспекторы Гоструда могут получать от ГНС и ее территориальных органов сообщения, в частности, о:
- несоответствии количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, оказанных услуг) к средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;
- фактах нарушения законодательства о труде, выявленных в ходе осуществления контрольных полномочий;
- фактах осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом;
- работодателях, имеющих задолженность по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в размере, превышающем минимальный страховой взнос за каждого работника.
Обычно, получая такого рода информацию от других контролирующих органов в т. ч. и налоговой, Гоструда назначает и проводит на этом основании внеплановую проверку.
Однако, с учетом указанного решения Верховного Суда, проверки на таком основании отныне «вне закона».
Конечно, инспекторы Гоструда во время контролирующих мероприятий могут руководствоваться полученной информацией от коллег, однако такие сообщения не могут служить основанием для назначения внеплановой проверки. Поэтому следует сделать вывод о том, что чрезвычайно важно тщательно проверять документы, которые предоставляются перед инспекционным посещением.
Олег Онищенко,
юрист Практики разрешения споров Juscutum
Читайте также:
Кабмин сократил сроки действия ограничений относительно проведения некоторых проверок
Для построения выигрышной стратегии защиты в суде необходимо много времени уделять изучению правовых прецедентов и норм права. ЛІГА:ЗАКОН разработала комплексное решение LIGA360: АДВОКАТ, которое объединяет главные инструменты для эффективной работы адвоката в едином рабочем пространстве. Кроме удобного доступа к полной базе НПА, судебным решениям и информации о компаниях и предпринимателях, вы получаете ряд дополнительных преимуществ: оповещение об изменениях в законодательном поле, новых судебных решениях, состоянии контрагентов; создание базы полезных ссылок; персональную ленту новостей по выбранным темам и источникам. Узнать больше
Развивайте персональный бренд с Liga:BOOK. Этот сервис создаст сайт-визитку без дополнительных ресурсов, откроет доступ к имиджевым публикациям на ЮРЛІГЕ, национальному рейтингу юристов. А еще не нужно тратить средства на продвижение, ведь у вас уже есть заинтересованная аудитория: это миллион читателей, которые заходят на ЮРЛІГУ ежемесячно. Узнайте все инструменты продвижения в Liga:BOOK прямо сейчас.
