12 - 14 квітня Представництво Європейського Союзу в Україні спільне з Українським освітнім центром реформ провело другу сесію Школи європейських студій (EU Study Days in Ukraine), присвячену правовим і політичним питанням взаємин України і ЄС. Разом з численними експертами з Європейського Союзу учасники в інтерактивних дискусіях обговорювали найбільш важливі питання відносно правової регламентації майбутнього розвитку співпраці у рамках Україна - ЄС.
Для участі в другій сесії Школи за допомогою конкурсу було відібрано 35 студентів вищих учбових закладів України і випускників у віці до 30 років, професійні навички і інтереси яких порушують питання правозастосування європейського досвіду і політології, євроінтеграції, а також розвитку міжнародних правовідносин і т. д. Серед присутніх на заході був також журналіст порталу ЮРЛИГА.
Угода про асоціацію: думки по обидві сторони межі
На сьогодні бурхливу дискусію викликає питання підписання Україною Угоди об асоціації і впровадження на практиці його норм. Найбільш важливою залишається проблема адаптації вітчизняного законодавства до норм ЄС. Зокрема, з точки зору європейських дипломатів, в правових аспектах взаємин ЄС з Україною є маса питань, що стосуються прийняття нових сучасних норм відносно держзакупівель, діяльності ЗМІ в Україні, міграції, карного і суднового виробництва, а також належного їх практичного застосування.
Зважаючи на величезний досвід адаптації законодавства до норм ЄС в інших країнах відносно нашої держави можна позначити наступне: "останнє слово за Україною".
У свою чергу, як відмічають представники української дипломатії, основні принципи євроінтеграції і взаємин між Україною і ЄС були визначені ще в Постанові Верховної Ради в 1993 р., що встановлює Основні принципи зовнішньої політики України. "Згодом такі норми були закріплені в чинному законодавстві, так що на сьогодні не може бути і мови відносно якихось інших векторів зовнішньої політики"- затверджує заступник директора департаменту Європейського Союзу МЗС Володимир Бачинский.
Угода про асоціацію (згідно з неофіційним текстом документу) в цілому містить близько 1,9 тис. сторінок. При цьому зона вільної торгівлі як економіко-правова категорія розглядається в якості окремого розділу Угоди.
Втім, серед українських товаровиробників назріває побоювання відносно конкурентоспроможності вітчизняної продукції у рамках ЄС, що, у свою чергу, не може не тривожити українську сторону переговорного процесу. "Чутливі сектори української економіки потребують 10-річного перехідного періоду для адаптації до європейських стандартів"- повідомляє дипломат.
Інша проблема полягає в тому, що процес підписання і ратифікації Угоди досить тривалий і може зайняти до 2 років, що не вигідно обом сторонам. У такій ситуації, як повідомляє пан Бачинский, є домовленість, що у разі підписання Угоди в листопаді 2013 р. зона вільної торгівлі почне діяти вже з 01.01.2014 р.
Заступник гендиректора Центру Разумкова і екс-заместитель міністра зовнішньої політики (2009 - 2010 рр.) Валерій Чалий відмічає: рішення Ради міністрів закордонних справ ЄС в грудні 2012 р. встановило контрольне завдання, таке, що є орієнтиром для України до підписання Угоди про асоціацію. У документі позначені основні принципи, серед яких :
- припинення вибіркового судочинства;
- питання, пов'язані з виборами, зокрема зміна виборчого законодавства і прийняття виборчого кодексу;
- проведення реформ деяких державних інститутів (боротьба з корупцією, судова реформа, питання прав людини, ефективність механізмів управління і т. д.)
"Підписання Угоди про асоціацію, очевидно, сприятиме лібералізації візового режиму між Україною і Європейським Союзом"- вважає Валерій Чалий. План дій з лібералізації візового режиму впроваджується у декілька етапів. Це, по-перше, законодавчий процес прийняття нормативних актів за стандартами ЄС, по-друге, імплементація вказаних норм.
Науковий директор Інституту Евро-Атлантического співпраці Олександр Сушко нагадує, що на сьогодні візові питання між Україною і ЄС регламентуються Угодою про спрощення візового режиму. Цей нормативний документ знаходився в 2008 році, і вже зараз йде ратифікація поправок до справжньої Угоди.
При виникненні конфліктних питань відносно незастосування посольствами пільг на сплату консульського збору пан Сушко вказує, що консульства не зобов'язані надавати інформацію візовим заявникам про пільги, передбачені діючою нормативною базою, зокрема Угодою про спрощення оформлення віз між Україною і ЄС. У таких випадках заявникам слід заздалегідь ознайомитися зі своїми правами, щоб сповна скористатися наявними пільгами.
Європраво: деякі аспекти
Сьогодні в українському громадянському суспільстві разом з актуальним питанням ратифікації Угоди про асоціацію також гостро коштує проблема правозастосування права ЄС.
Фахівець в області права ЄС, керівник міжнародно-правової практики Асоціації "Об'єднана юридична група" Роберт Хорольский розповів про принципи і проаналізував особливості засновницьких договорів ЄС : "Європейський Союз укладає угоди про асоціацію тільки зі своїми друзями. Це найбільш просунутий документ, який Брюссель може запропонувати третім країнам. Суть Угоди полягає в укладенні зони вільної торгівлі з країною, що розділяє цінності ЄС". При цьому експерт додає, що стаття 21 Договори про Європейський Союз визначає загальні принципи зовнішньої політики ЄС, зокрема те, що вона повинна грунтуватися на основних цінностях самого Союзу : демократії, верховенстві права, правах людини, основних свободах і т. д. Саме тому у зовнішній політиці ЄС не може йти на компроміси зі своїми базовими цінностями.
Пан Хорольский також відмічає, що згідно з рішенням Європейського суду (European Court of Justice) загальні принципи права ЄС як джерело права знаходяться на одному рівні із засновницькими договорами ЄС. "Ці принципи права формуються на основі рішень судів і включають, зокрема, принципи пропорційності і правової визначеності"- повідомляє експерт.
У свою чергу, фахівець з конституційного права, головний редактор перекладу засновницьких договорів ЄС на українську мову Геннадій Друзенко, роздумуючи про принципах прямої дії і верховенства права ЄС, дійшов висновку про те, що сучасна Європа - це мистецтво компромісів. "Згідно з рішеннями Європейського суду положення договорів ЄС мають пряму дію у разі, якщо вони є чіткими, однозначними і обумовленими - інформує юрист. - Угода про асоціацію з Україною по структурі нагадує документ, що готує країну до вступу в ЄС".
Підсумки
Підводячи підсумки, слід зазначити декілька важливих моментів. По-перше, Європейський Союз як свого роду унікальний державний устрій володіє особливою правовою системою, що визначає не лише саму систему права усередині Союзу, але і важливі принципові положення права як регулятора громадських стосунків, такі як верховенство права, гуманізм і т. д. Зважаючи на бажання України стати повноправним членом європейської сім'ї виникає необхідність приведення норм національного законодавства у відповідність із стандартами ЄС. Втім, варто згадати, що процес прийняття і імплементації норм ЄС Україною проходить надзвичайно складно. Такий "правовий пасьянс" псує не лише наші геополітичні ставки, але і істотно знижує рівень розвитку нашої правової системи в цілому, не кажучи вже про реальне дотримання прописаних на папері декларативних норм.
По-друге, прийняття і впровадження Угоди про асоціацію залежить від багатьох чинників, починаючи від належного розвитку правової системи і відповідного рівня цивільної самосвідомості в суспільстві, закінчуючи врегулюванням бізнес-інтересів. Лише у контексті дотримання численних чинників можлива прийнятна участь держави Україна в європейському просторі.
По-третє, особливо актуальна в останні дні проблема спрощення візового режиму між Україною і ЄС. На нашу думку, повною мірою такий безвізовий режим можливий лише "на рівні найбільшої міри довіри" між двома рівноправними партнерами. Подібний хід подій можливий тільки у разі, якщо Україна не лише повністю підтримуватиме цінності ЄС, але і стане гарантом тих зобов'язань, виконання яких вимагає членство в європейському суспільстві.
У постановці питання, коли "останнє слово за Україною", сподіваємося, що наша держава повною мірою використає свій шанс на євроінтеграцію і незабаром зможе скористатися усіма плюсами від співпраці з ЄС, підписавши Угоду об асоціації і став повноправним членом європейської сім'ї.
Оксана Ижакпортал ЮРЛИГА
