12 - 14 апреля Представительство Европейского Союза в Украине совместно с Украинским образовательным центром реформ провело вторую сессию Школы европейских студий (EU Study Days in Ukraine), посвященную правовым и политическим вопросам взаимоотношений Украины и ЕС. Вместе с многочисленными экспертами из Европейского Союза участники в интерактивных дискуссиях обсуждали наиболее важные вопросы относительно правовой регламентации будущего развития сотрудничества в рамках Украина - ЕС.
Для участия во второй сессии Школы с помощью конкурса были отобраны 35 студентов высших учебных заведений Украины и выпускников в возрасте до 30 лет, профессиональные навыки и интересы которых затрагивают вопросы правоприменения европейского опыта и политологии, евроинтеграции, а также развития международных правоотношений и т. д. Среди присутствующих на мероприятии был также журналист портала ЮРЛИГА.
Соглашение об ассоциации: мнения по обе стороны границы
На сегодняшний день бурную дискуссию вызывает вопрос подписания Украиной Соглашения об ассоциации и внедрения на практике его норм. Наиболее важной остается проблема адаптации отечественного законодательства к нормам ЕС. В частности, с точки зрения европейских дипломатов, в правовых аспектах взаимоотношений ЕС с Украиной есть масса вопросов, касающихся принятия новых современных норм относительно госзакупок, деятельности СМИ в Украине, миграции, уголовного и судового производства, а также надлежащего их практического применения.
Ввиду огромного опыта адаптации законодательства к нормам ЕС в других странах относительно нашего государства можно обозначить следующее: «последнее слово за Украиной».
В свою очередь, как отмечают представители украинской дипломатии, основные принципы евроинтеграции и взаимоотношений между Украиной и ЕС были определены еще в Постановлении Верховной Рады в 1993 г., устанавливающем Основные принципы внешней политики Украины. «Впоследствии такие нормы были закреплены в действующем законодательстве, так что на сегодняшний день не может быть и речи относительно каких-то других векторов внешней политики», - утверждает заместитель директора департамента Европейского Союза МИД Владимир Бачинский.
Соглашение об ассоциации (согласно неофициальному тексту документа) в целом содержит около 1,9 тыс. страниц. При этом зона свободной торговли как экономико-правовая категория рассматривается в качестве отдельного раздела Соглашения.
Впрочем, среди украинских товаропроизводителей назревает опасение относительно конкурентоспособности отечественной продукции в рамках ЕС, что, в свою очередь, не может не тревожить украинскую сторону переговорного процесса. «Чувствительные секторы украинской экономики нуждаются в 10-летнем переходном периоде для адаптации к европейским стандартам», - уведомляет дипломат.
Другая проблема состоит в том, что процесс подписания и ратификации Соглашения достаточно длителен и может занять до 2 лет, что не выгодно обеим сторонам. В такой ситуации, как уведомляет г-н Бачинский, есть договоренность, что в случае подписания Соглашения в ноябре 2013 г. зона свободной торговли начнет действовать уже с 01.01.2014 г.
Заместитель гендиректора Центра Разумкова и екс-заместитель министра внешней политики (2009 - 2010 гг.) Валерий Чалый отмечает: решение Совета министров иностранных дел ЕС в декабре 2012 г. установило контрольное задания, являющееся ориентиром для Украины к подписанию Соглашения об ассоциации. В документе обозначены основные принципы, среди которых:
- прекращение выборочного судопроизводства;
- вопросы, связанные с выборами, в частности изменение избирательного законодательства и принятие избирательного кодекса;
- проведения реформ некоторых государственных институтов (борьба с коррупцией, судебная реформа, вопросы прав человека, эффективность механизмов управления и т. д.)
«Подписание Соглашения об ассоциации, очевидно, будет способствовать либерализации визового режима между Украиной и Европейским Союзом», - считает Валерий Чалый. План действий по либерализации визового режима внедряется в несколько этапов. Это, во-первых, законодательный процесс принятия нормативных актов по стандартам ЕС, во-вторых, имплементация указанных норм.
Научный директор Института Евро-Атлантического сотрудничества Александр Сушко напоминает, что на сегодняшний день визовые вопросы между Украиной и ЕС регламентируются Соглашением об упрощении визового режима. Данный нормативный документ был заключен в 2008 году, и уже сейчас идет ратификация поправок к настоящему Соглашению.
При возникновении конфликтных вопросов относительно неприменения посольствами льгот на уплату консульского сбора г-н Сушко указывает, что консульства не обязаны предоставлять информацию визовым заявителям о льготах, предусмотренных действующей нормативной базой, в частности Соглашением об упрощении оформления виз между Украиной и ЕС. В таких случаях заявителям следует предварительно ознакомиться со своими правами, чтобы сполна воспользоваться имеющимися льготами.
Европраво: некоторые аспекты
Сегодня в украинском гражданском обществе вместе с актуальным вопросом ратификации Соглашения об ассоциации также остро стоит проблема правоприменения права ЕС.
Специалист в области права ЕС, руководитель международно-правовой практики Ассоциации «Объединенная юридическая группа» Роберт Хорольский рассказал о принципах и проанализировал особенности учредительных договоров ЕС: «Европейский Союз заключает соглашения об ассоциации только со своими друзьями. Это наиболее продвинутый документ, который Брюссель может предложить третьим странам. Суть Соглашения состоит в заключении зоны свободной торговли со страной, разделяющей ценности ЕС». При этом эксперт добавляет, что статья 21 Договора о Европейском Союзе определяет общие принципы внешней политики ЕС, в частности то, что она должна основываться на основных ценностях самого Союза: демократии, верховенстве права, правах человека, основных свободах и т. д. Именно поэтому во внешней политике ЕС не может идти на компромиссы со своими базовыми ценностями.
Г-н Хорольский также отмечает, что согласно решению Европейского суда (European Court of Justice) общие принципы права ЕС как источник права находятся на одном уровне с учредительными договорами ЕС. «Эти принципы права формируются на основе решений судов и включают, в частности, принципы пропорциональности и правовой определенности», - уведомляет эксперт.
В свою очередь, специалист по конституционному праву, главный редактор перевода учредительных договоров ЕС на украинский язык Геннадий Друзенко, размышляя о принципах прямого действия и верховенства права ЕС, пришел к выводу о том, что современная Европа - это искусство компромиссов. «Согласно решениям Европейского суда положения договоров ЕС имеют прямое действие в случае, если они являются четкими, однозначными и обусловленными, - информирует юрист. - Соглашение об ассоциации с Украиной по структуре напоминает документ, готовящий страну к вступлению в ЕС».
Итоги
Подводя итоги, следует отметить несколько важных моментов. Во-первых, Европейский Союз как своего рода уникальное государственное устройство владеет особой правовой системой, определяющей не только саму систему права внутри Союза, но и важные принципиальные положения права как регулятора общественных отношений, такие как верховенство права, гуманизм и т. д. Ввиду желания Украины стать полноправным членом европейской семьи возникает необходимость приведения норм национального законодательства в соответствие со стандартами ЕС. Впрочем, стоит упомянуть, что процесс принятия и имплементации норм ЕС Украиной проходит чрезвычайно сложно. Такой «правовой пасьянс» портит не только наши геополитические ставки, но и существенно снижает уровень развития нашей правовой системы в целом, не говоря уже о реальном соблюдении прописанных на бумаге декларативных норм.
Во-вторых, принятие и внедрение Соглашения об ассоциации зависит от многих факторов, начиная от надлежащего развития правовой системы и соответствующего уровня гражданского самосознания в обществе, заканчивая урегулированием бизнес-интересов. Лишь в контексте соблюдения многочисленных факторов возможно приемлемое участие государства Украина в европейском пространстве.
В-третьих, особенно актуальна в последние дни проблема упрощения визового режима между Украиной и ЕС. По нашему мнению, в полной мере такой безвизовый режим возможен лишь «на уровне величайшей степени доверия» между двумя равноправными партнерами. Подобный ход событий возможен только в случае, если Украина не только будет полностью поддерживать ценности ЕС, но и станет гарантом тех обязательств, выполнения которых требует членство в европейском обществе.
В постановке вопроса, когда «последнее слово за Украиной», надеемся, что наше государство в полной мере использует свой шанс на евроинтеграцию и в скором времени сможет воспользоваться всеми плюсами от сотрудничества с ЕС, подписав Соглашение об ассоциации и став полноправным членом европейской семьи.
Оксана Ижак, портал ЮРЛИГА
