Розробники Концепції розглянули два шляхи розвитку безкоштовної первинної допомоги.
Перший - передбачає надання безкоштовної первинної юридичної допомоги визначеними Законом суб'єктами і безкоштовній вторинній правовій допомозі 27 центрами, які планується створити в Автономній Республіці Крим, областях, рр. Києві і Севастополі.
При цьому для значної частини населення, що проживає у віддалених населених пунктах, оперативне отримання правових послуг (зокрема безкоштовній вторинній правовій допомозі), залишиться недоступним.
Другий, оптимальний, на думку авторів Концепції, варіант, передбачає вирішення проблеми шляхом формування інституціональної системи надання безкоштовної юридичної допомоги і забезпечення взаємодії між її складовими.
В цьому випадку планується залучення таких постачальників юруслуг, як юридичні клініки і громадські організації, а також стимулювання органів місцевого самоврядування, які повинні стати активними суб'єктами надання первинній правовій допомозі чи забезпечити широкий доступ осіб до отримання такої допомоги.
Кабмін доручив Мінюсту в двомісячний термін розробити проект Державної цільової програми формування системи безкоштовної правової допомоги на 2013 - 2017 роки.
