Паспорт громадянина України є достатнім документом для підтвердження громадянства при участі в земельних торгах щодо продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Вимогу організатора торгів подавати додаткові документи для підтвердження громадянства, зокрема довідку ДМС, не передбачено нормами земельного законодавства.
Таких висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду в постанові від 19 листопада 2025 року у справі № 179/272/24 (провадження № 61-5323св25), інформує пресслужба ВС.
Обставини справи
У справі, що переглядалася, позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати земельні торги з продажу арештованої земельної ділянки такими, що відбулися;
визнати недійсним і скасувати рішення державного виконавця про відмову в підписанні протоколу про результати торгів;
зобов'язати відповідача підписати протокол з визначенням переможця земельних торгів - позивача.
Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що є користувачем спірної земельної ділянки на підставі договору оренди, отримав повідомлення про переважне право на її придбання та подав документи для участі в земельних торгах, сплатив реєстраційний і гарантійний внески.
Суд першої інстанції позов задовольнив частково. Визнав недійсним і скасував рішення державного виконавця про відмову в підписанні протоколу про результати земельних торгів і зобов'язав територіальний відділ ДВС підписати протокол про результати земельних торгів з визначенням переможця торгів - позивача.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Позиція Верховного Суду
КЦС ВС погодився з висновками судів попередніх інстанцій і зробив такі правові висновки.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Вимоги організатора торгів щодо подання учасником торгів - фізичною особою додаткових документів для підтвердження громадянства України, зокрема довідки з ДМС, не узгоджуються з частинами 7, 9 ст. 137 Земельного кодексу та п. 29 додатка 2 до Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених урядовою постановою від 22 вересня 2021 року № 1013 (Вимоги № 1013), у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, оскільки вказані норми законодавства не містять вимог щодо необхідності надання учасником земельних торгів такої довідки.
У ст. 5 Закону «Про громадянство України» та частинах 1, 4 ст. 24 Закону «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» вказано, що паспорт громадянина України є документом, який посвідчує особу і підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
КЦС ВС зауважив, що в абз. 9 ч. 7 ст. 137 Земельного кодексу визначено: якщо земельні торги проводяться щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, особа, яка бажає взяти участь у таких торгах, подає через особистий кабінет в електронній торговій системі також документи, що підтверджують її відповідність вимогам ст. 130 цього Кодексу. Такими документами згідно з додатком 2 до Вимог № 1013, зокрема, є документи, які підтверджують громадянство учасників (акціонерів, членів) та бенефіціарного власника (якщо потенційним покупцем є юридична особа).
У справі, яку переглядав Верховний Суд, після формування протоколу про результати земельних торгів державний виконавець ухвалив рішення про відмову в підписанні протоколу про результати земельних торгів у зв'язку з тим, що позивач не подав документи, які підтверджують громадянство, подання яких передбачено Вимогами № 1013 й абз. 9 ч. 7 ст. 137 Земельного кодексу.
Встановивши, що позивач для участі в земельних торгах надав електронну копію виданого на його ім'я паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, суди правильно виходили з того, що паспорт громадянина України є достатнім підтвердженням громадянства і для підтвердження факту громадянства не потрібно надання додаткових документів.
LIGA360 знає, що час юриста - найдорожчий ресурс. У розділі «Судова робота» вже доступний AI Експрес-аналіз практики Верховного Суду - швидко, точно, без зайвих пошуків. Замовте презентацію LIGA360.
