Паспорт гражданина Украины является достаточным документом для подтверждения гражданства при участии в земельных торгах по продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения. Требование организатора торгов подавать дополнительные документы для подтверждения гражданства, в частности справку ГМС, не предусмотрено нормами земельного законодательства.
К таким выводам пришел Верховный Суд в составе коллегии судей Второй судебной палаты Кассационного гражданского суда в постановлении от 19 ноября 2025 года по делу № 179/272/24 (производство № 61-5323св25), информирует пресс-служба ВС.
Обстоятельства дела
В пересматриваемом деле истец обратился в суд с иском, в котором просил:
признать земельные торги по продаже арестованного земельного участка состоявшимися;
признать недействительным и отменить решение государственного исполнителя об отказе в подписании протокола о результатах торгов;
обязать ответчика подписать протокол с определением победителя земельных торгов - истца.
Истец обосновал свои требования тем, что является пользователем спорного земельного участка на основании договора аренды, получил уведомление о преимущественном праве на его приобретение и подал документы для участия в земельных торгах, уплатил регистрационный и гарантийный взносы.
Суд первой инстанции иск удовлетворил частично. Признал недействительным и отменил решение государственного исполнителя об отказе в подписании протокола о результатах земельных торгов и обязал территориальный отдел ГИС подписать протокол о результатах земельных торгов с определением победителя торгов - истца.
Апелляционный суд согласился с заключениями суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.
Позиция Верховного Суда
КГС ВС согласился с выводами судов предыдущих инстанций и сделал следующие правовые выводы.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Гражданского кодекса каждое лицо имеет право обратиться в суд за защитой своего личного неимущественного или имущественного права и интереса.
Требования организатора торгов о подаче участником торгов - физическим лицом дополнительных документов для подтверждения гражданства Украины, в частности справки из ГМС, не согласуются с частями 7, 9 ст. 137 Земельного кодекса и п. 29 приложения 2 к Требованиям по подготовке к проведению и проведению земельных торгов для продажи земельных участков и приобретения прав пользования ими (аренды, субаренды, суперфиция, эмфитевзиса), утвержденных правительственным постановлением от 22 сентября 2021 года № 1013 (Требования № 1013), в редакции, действующей на время возникновения спорных правоотношений, поскольку указанные нормы законодательства не содержат требований о необходимости предоставления участником земельных торгов такой справки.
В ст. 5 Закона "О гражданстве Украины" и частях 1, 4 ст. 24 Закона "О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус" указано, что паспорт гражданина Украины является документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство Украины. Паспорт гражданина Украины изготовляется в форме карты, которая содержит бесконтактный электронный носитель.
КГС ВС указал, что в абз. 9 ч. 7 ст. 137 Земельного кодекса определено: если земельные торги проводятся по земельному участку сельскохозяйственного назначения, лицо, которое хочет участвовать в таких торгах, подает через личный кабинет в электронной торговой системе также документы, подтверждающие его соответствие требованиям ст. 130 этого Кодекса. Такими документами согласно приложению 2 к Требованиям № 1013, в частности, являются документы, подтверждающие гражданство участников (акционеров, членов) и бенефициарного собственника (если потенциальным покупателем является юридическое лицо).
В деле, которое пересматривал Верховный Суд, после формирования протокола о результатах земельных торгов государственный исполнитель принял решение об отказе в подписании протокола о результатах земельных торгов в связи с тем, что истец не подал документы, подтверждающие гражданство, подача которых предусмотрена Требованиями № 1013 и абз. 9 ч. 7 ст. 137 Земельного кодекса.
Установив, что истец для участия в земельных торгах предоставил электронную копию выданного на его имя паспорта гражданина Украины в форме карты, содержащего бесконтактный электронный носитель, суды правильно исходили из того, что паспорт гражданина Украины является достаточным подтверждением гражданства и для подтверждения факта гражданства не нужно предоставление дополнительных документов.
LIGA360 знает, что время юриста - самый дорогой ресурс. В разделе "Судебная работа" уже доступен AI Экспресс-анализ практики Верховного Суда - быстро, точно, без лишних поисков. Закажите презентацию LIGA360.
