У Україні відмінили більше 100 дозвільних документів. Так, 9 квітня 2014 р., Верховна Рада України ухвалив законопроект № 2436а "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, відносно скорочення кількості документів дозвільного характеру", яким відмінили ряд дозволів, необхідних для ведення бізнесу в Україні.
Цікаво, що законопроект був зареєстрований в парламенті ще 27.06.2013 р. за ініціативою президента Віктора Януковича. На даний момент законопроект № 2436а готується на підпис і. о. Президента.
Розглянемо, які саме дозвіл бізнесу скоро не знадобляться.
Треба відмітити, що законопроектом № 2436а забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, не внесених в Перелік документів дозвільного характерузатверджений Законом від 19 травня 2011 р. № 3392, окрім випадків, визначених в сферах державного експортного контролю, державного регулювання ринків финуслуг, охорони державної таємниці, захисту економічної конкуренції, використання ядерної енергії.
Також проектом закону встановлена вимога, згідно з якою дозвільний орган, який оформляє документ, здійснює усі необхідні дії відносно отримання узгоджень, виводів і інших актів, необхідних для видачі документу дозвільного характеру без залучення суб'єкта господарювання.
Законопроектом, зокрема, скасовані наступні дозвільні документи:
- узгодження місць розташування гірничодобувних об'єктів і підземних споруд, не пов'язаних з видобутком корисних копалин (ст. 49 Кодексі України про надра);
- узгодження дозволів на право виконання проектних і будівельних робіт, пов'язаних із здобиччю підземних вод (ст. 17 п. 5 Водного кодексу України);
- узгодження (з АРК) дозволів на спеціальне водокористування (ст. 17-1 п. 8 Водного кодексу України);
- узгодження дозволів на проведення робіт на землях водного фонду, пов'язаних з проведенням дноглубинных робіт і робіт по прокладенню кабелів, трубопроводів і інших комунікацій на землях водного фонду (п. 3 ст. 17-2 Водні кодекси України);
- узгодження зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (ч. 3 ст. 57 Лісового кодексу України);
- дозвіл органу виконавчій владі з питань утішного господарства на переведення земельних лісових ділянок до несхвальних земель в цілях, пов'язаних з веденням утішного господарства, яке здійснюється без їх вилучення з постійного лісокористування (ст. 59 Лісового кодексу України);
- узгодження діяльності підприємств, установ, організацій і громадян, яка впливає або може вплинути на стан і відтворення лісів (ст. 87 Лісового кодексу України);
- узгодження визначення місць розміщення підприємств, споруд і інших об'єктів, які шкідливо впливають на стан і відтворення лісів (ст. 62 Лісові кодекси України);
- отримання виводів органів виконавчої влади відносно надання земельних лісових ділянок для добування корисних копалини, прокладення кабельних ліній, трубопроводів і інших комунікацій, здійснення бурових, підривних і інших робіт не пов'язаних з веденням лісового господарства (ст. 62 Лісові кодекси України);
- екологічна експертиза проектів будівництва вищезгаданих підприємств, споруд і інших об'єктів;
- дозвіл на виробництво нових штамов мікроорганізмів і інших біологічно активних речовин, а також ГМО, продукції, отриманій з використанням ГМО (п. 4 ст. 53 ЗУ "Про охорону природного довкілля");
- узгодження маршрутів перевезення небезпечних, надгабаритних, і великовантажних вантажів (ст. 9 ЗУ "Про дорожній рух");
- видача дозволів на розміщення в смугах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг рекламоносителей і інших споруд (ЗУ "Про дорожній рух");
- дозволи державної санітарно-епідеміологічної служби і інших органів старанної служби на виробництво, зберігання, транспортування, використання, поховання, знищення і утилізацію отруйних речовин (ЗУ "Про забезпечення санітарного і епідемічного благополуччя населення");
- узгодження порядку охорони і супроводу вантажів, які швидко псуються (ЗУ "Про транспорт");
- дозвіл на ввезення в Україну незареєстрованих пестицидів і агрохімікатів, які використовуються для держдосліджень (ЗУ "Про пестициди і агрохімікати");
- дозвіл на будівництво і реконструкцію об'єкту поводження з відходами на відповідній території (ЗУ "Про відходи");
- дозвіл на експлуатацію об'єкту поводження з небезпечними відходами на відповідній території (ЗУ "Про відходи");
- дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (ЗУ "Про відходи");
- узгодження проектів лімітів на створення і розміщення інших відходів (ЗУ "Про відходи");
- дозволи на зберігання і видалення відходів (ЗУ "Про відходи");
- сертифікацію послуг зі зберігання зерна і продуктів його переробки (ЗУ "Про зерно і ринок зерна в Україні");
- сертифікат якості на експортно-імпортні операції із зерном і продуктами його переробки, а також їх переміщення по території України.
- дозволи на здійснення діяльності у сфері альтернативних джерел енергії (ЗУ "Про альтернативні джерела енергії");
- дозвіл на виконанні робіт підвищеної небезпеки і на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, якщо вони прийняті в експлуатацію з видачею відповідного сертифікату або відносно якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації (ЗУ "Про охорону праці");
- дозвіл на виготовлення сухих виноматериалов ( ЗУ "Про виноград і виноградне вино").
Відмітимо, що на сьогодні ухвалений Закон ще не набув чинності. Очікується, що його підпише Президент.
Як відмічає юрист юркомпании FCLEX Євгеній Филоненкозначна кількість скасованих документів має відношення більше до підприємців, які здійснюють свою діяльністю у вузькоспеціалізованих сферах господарювання. Наприклад, велика кількість скасованих дозволів торкається аграрного сектора економіки.
Як вже відзначалося, законопроектом № 2436а скасований сертифікат про відповідність послуг зі зберігання зерна і продуктів його переробки. Серед позитивів такої відміни юрист відмічає: відміну значних штрафів за відсутність такого довільного документу і неможливість корупційних дії з боку органів Госсельхозинспекции України у зв'язку з анулюванням сертифікату. В той же час Е. Филоненко вважає, що існує ризик регіональної і національної продовольчої безпеки.
Що стосується сертифікату якості зерна і продуктів його переробки, то юрист вважає, що відсутність необхідності отримання таких сертифікатів на кожну партію продукції прискорює ведення такого виду діяльності. В той же час він бачить ризик погіршення якості продукції.
|
Євгеній Филоненко |
Е. Филоненко відмічає, що з ухваленням Закону передбачається не лише відміна відповідних дозволів, але і певні обмеження сфери їх застосування. Тобто, ряд документів продовжує бути обов'язковим для підприємців. Так, наприклад, передбачається об'єднання дозволів у сфері спеціального використання природних рослинних ресурсів шляхом необхідності отримання підприємцями тільки одного документу - дозволи на спеціальне використання природних рослинних ресурсів, який включає дозволи, що окремо існували раніше, на спеціальне використання природних рослинних ресурсів загального державного і таких же ресурсів місцевого значення. Такий крок відміняє необхідність для підприємців двічі проходити забюрократизовані етапи отримання таких дозволів у відповідних державних органах.
З ухваленням вищезгаданого Закону вводиться можливість для державного органу, який оформляє і видає відповідні дозвільні документи, звертатися до суду з позовом про анулювання дозвільного документу підприємця з ряду підстав, одним з яких є порушення останнім вимог законодавства в процесі здійснення відповідної діяльності впродовж достатнього часу з дня отримання попередження державного органу про такі порушення. Відповідно до положень Закону породжується можливість для дозвільного органу на власний розсуд вирішувати питання про звернення до суду, а також довільно тлумачити здійснення порушень підприємцем. "Така ситуації приведе до значних корупційних ризиків і зловживань в цій сфері з боку відповідних дозвільних органів"- заявляє юрист.
У Законі передбачається можливість для національних товаровиробників ввозити тварин, продукти тваринного походження, репродуктивного матеріалу, біологічних продуктів, патологічного матеріалу, ветеринарних препаратів, субстанції, кормові добавки, премікси і корма без відповідного дозволу. Проте, за словами юриста, в той же час не визначені суб'єкти, що відносяться до національного товаровиробника і критеріїв віднесення до них, сприяє неясності і двозначності в розумінні, і відповідно дає можливість відповідним контролюючим органам влади для зловживань.
