В Украине отменили более 100 разрешительных документов. Так, 9 апреля 2014 г., Верховная Рада Украины принял законопроект № 2436а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты, относительно сокращения количества документов разрешительного характера», которым отменили ряд разрешений, необходимых для ведения бизнеса в Украине.
Интересно, что законопроект был зарегистрирован в парламенте еще 27.06.2013 г. по инициативе президента Виктора Януковича. На данный момент законопроект № 2436а готовится на подпись и. о. Президента.
Рассмотрим, какие именно разрешение бизнесу скоро не понадобятся.
Нужно отметить, что законопроектом № 2436а запрещается требовать от субъектов хозяйствования получение документов разрешительного характера, не внесенных в Перечень документов разрешительного характера, утвержденный Законом от 19 мая 2011 г. № 3392, кроме случаев, определенных в сферах государственного экспортного контроля, государственного регулирования рынков финуслуг, охраны государственной тайны, защиты экономической конкуренции, использования ядерной энергии.
Также проектом закона установлено требование, согласно которому разрешительный орган, который оформляет документ, осуществляет все необходимые действия относительно получения согласований, выводов и других актов, необходимых для выдачи документа разрешительного характера без привлечения субъекта хозяйствования.
Законопроектом, в частности, отменены следующие разрешительные документы:
- согласование мест расположения горнодобывающих объектов и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 49 Кодексе Украины о недрах);
- согласование разрешений на право выполнения проектных и строительных работ, связанных с добычей подземных вод (ст. 17 п. 5 Водного кодекса Украины);
- согласование (с АРК) разрешений на специальное водопользование (ст. 17-1 п. 8 Водного кодекса Украины);
- согласование разрешений на проведение работ на землях водного фонда, связанных с проведением дноглубинных работ и работ по прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на землях водного фонда (п. 3 ст. 17-2 Водного кодекса Украины);
- согласование изменения целевого назначения земельных лесных участков (ч. 3 ст. 57 Лесного кодекса Украины);
- разрешение органа исполнительной власти по вопросам лестного хозяйства на переведение земельных лесных участков к нелестным землям в целях, связанных с ведением лестного хозяйства, которое осуществляется без их изъятия с постоянного лесопользования (ст. 59 Лесного кодекса Украины);
- согласование деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, которая влияет либо может повлиять на состояние и воспроизводство лесов (ст. 87 Лесного кодекса Украины);
- согласование определения мест размещения предприятий, сооружений и других объектов, которые вредно влияют на состояние и воспроизведение лесов (ст. 62 Лесного кодекса Украины);
- получение выводов органов исполнительной власти относительно предоставления земельных лесных участков для добывания полезных ископаемых, прокладывания кабельных линий, трубопроводов и других коммуникаций, осуществления буровых, подрывных и других работ не связанных с ведением лесного хозяйства (ст. 62 Лесного кодекса Украины);
- экологическая экспертиза проектов строительства вышеуказанных предприятий, сооружений и других объектов;
- разрешение на производство новых штамов микроорганизмов и других биологически активных веществ , а также ГМО , продукции, полученной с использованием ГМО (п. 4 ст. 53 ЗУ «Об охране окружающей природной среды»);
- согласование маршрутов перевозки опасных, сверхгабаритных, и большегрузных грузов (ст. 9 ЗУ «О дорожном движении»);
- выдача разрешений на размещение в полосах отведения автомобильных дорог или красных линий городских улиц и дорог рекламоносителей и других сооружений (ЗУ «О дорожном движении»);
- разрешения государственной санитарно-эпидемиологической службы и других органов исполнительной службы на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ (ЗУ «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения»);
- согласование порядка охраны и сопровождения грузов, которые быстро портятся (ЗУ «О транспорте»);
- разрешение на ввоз в Украину незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, которые используются для госисследований (ЗУ «О пестицидах и агрохимикатах»);
- разрешение на строительство и реконструкцию объекта обращения с отходами на соответствующей территории (ЗУ «Об отходах»);
- разрешение на эксплуатацию объекта обращения с опасными отходами на соответствующей территории (ЗУ «Об отходах»);
- разрешение на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами (ЗУ «Об отходах»);
- согласование проектов лимитов на создание и размещение других отходов (ЗУ «Об отходах»);
- разрешения на хранение и удаление отходов (ЗУ «Об отходах»);
- сертификацию услуг по хранению зерна и продуктов его переработки (ЗУ «О зерне и рынке зерна в Украине»);
- сертификат качества на экспортно-импортные операции с зерном и продуктами его переработки, а также их перемещение по территории Украины.
- разрешения на осуществление деятельности в сфере альтернативных источников энергии (ЗУ «Об альтернативных источниках энергии»);
- разрешение на выполнении работ повышенной опасности и на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, если они приняты в эксплуатацию с выдачей соответствующего сертификата или относительно которого зарегистрировано декларацию о готовности к эксплуатации (ЗУ «Об охране труда»);
- разрешение на изготовление сухих виноматериалов ( ЗУ «О винограде и виноградном вине»).
Отметим, что на сегодня принятый Закон еще не вступил в силу. Ожидается, что его подпишет Президент.
Как отмечает юрист юркомпании FCLEX Евгений Филоненко, значительное количество отмененных документов имеет отношение больше к предпринимателям, которые осуществляют свою деятельностью в узкоспециализированных сферах хозяйствования. Например, большое количество отмененных разрешений касается аграрного сектора экономики.
Как уже отмечалось, законопроектом № 2436а отменен сертификат о соответствии услуг по хранению зерна и продуктов его переработки. Среди позитивов такой отмены юрист отмечает: отмену значительных штрафов за отсутствие такого произвольного документа и невозможность коррупционных действия со стороны органов Госсельхозинспекции Украины в связи с аннулированием сертификата. В то же время Е. Филоненко считает, что существует риск региональной и национальной продовольственной безопасности.
Что касается сертификата качества зерна и продуктов его переработки, то юрист считает, что отсутствие необходимости получения таких сертификатов на каждую партию продукции ускоряет ведение такого вида деятельности. В то же время он видит риск ухудшения качества продукции.
|
Евгений Филоненко |
Е. Филоненко отмечает, что с принятием Закона предусматривается не только отмена соответствующих разрешений, но и определенные ограничения сферы их применения. То есть, ряд документов продолжают быть обязательными для предпринимателей. Так, например, предполагается объединение разрешений в сфере специального использования природных растительных ресурсов путем необходимости получения предпринимателями только одного документа - разрешения на специальное использование природных растительных ресурсов, который включает в себя отдельно существовавшие ранее разрешения на специальное использование природных растительных ресурсов общего государственного и таких же ресурсов местного значения. Такой шаг отменяет необходимость для предпринимателей дважды проходить забюрократизированы этапы получения таких разрешений в соответствующих государственных органах.
С принятием вышеуказанного Закона вводится возможность для государственного органа, который оформляет и выдает соответствующие разрешительные документы, обращаться в суд с иском об аннулировании разрешительного документа предпринимателя из ряда оснований, одним из которых является нарушение последним требований законодательства в процессе осуществления соответствующей деятельности в течение достаточного времени со дня получения предупреждения государственного органа о таких нарушениях. В соответствии с положениями Закона порождается возможность для разрешительного органа по своему усмотрению решать вопрос об обращении в суд, а также произвольно толковать совершение нарушений предпринимателем. «Такая ситуации приведет к значительным коррупционным рискам и злоупотреблений в этой сфере со стороны соответствующих разрешительных органов», - заявляет юрист.
В Законе предусматривается возможность для национальных товаропроизводителей ввозить животных, продукты животного происхождения, репродуктивного материала, биологических продуктов, патологического материала, ветеринарных препаратов, субстанции, кормовые добавки, премиксы и корма без соответствующего разрешения. Однако, по словам юриста, в то же время не определены субъекты, относящиеся к национального товаропроизводителя и критериев отнесения к ним, способствует неясности и двусмысленности в понимании, и соответственно дает возможность соответствующим контролирующим органам власти для злоупотреблений.
