Центр політико-правових реформ зібрав актуальні вимоги і рекомендації по судовій реформі і реформі прокуратури в Україні від органів Ради Європи (Парламентської Асамблеї, Комітету Міністрів, Європейського суду з прав людини, Венеціанської комісії, Консультативної ради європейських суддів і Консультативної ради європейських прокурорів. Нижче ми приведемо деякі з них.
Судова реформа
- створити незалежний від виконавчої і законодавчої влади орган, який би відповідав за призначення і кар'єру суддів;
- об'єднати Вищу раду юстиції і Вищу кваліфікаційну комісію суддів. Але якщо дві інстанції все-таки зберігаються, кожна з них має бути незалежною;
- видалити представника Мінюсту із складу ВККС;
- судді усіх інстанцій повинні мати однакову вагу на виборах складу УСЮ, а судді вищих судів не мають провідних позицій на голосуванні;
- забезпечити віднесення до ведення ради суддів (юстиції) питань відбору заохочення, навчання, кар'єри, імунітету, перекладу, дисциплінарної відповідальності і звільнення суддів;
- зменшити кількість рівнів суддівського самоврядування;
- створити у рамках судової системи орган або призначити осіб, до яких судді могли б звертатися за порадою, якщо вони не упевнені в тому, чи являється їх діяльність у приватному житті сумісною із статусом судді;
- забезпечити лише церемоніальну роль Президента в призначенні і звільненні суддів і усунути ВР від призначення суддів;
- збільшити віковий ценз і стаж в області права, який потрібний для заняття посади судді;
- передбачити шкалу дисциплінарних санкцій відносно суддів залежно від тяжкості дисциплінарної провини;
- надати судді тільки функціональний імунітет (імунітет від звинувачення за дії, здійснені в процесі виконання суддівських функцій);
- передати від ВР в УСЮ повноваження після позбавлення імунітету судді;
- відмінити доплати для судді за роботу з державною таємницею;
- забезпечити залучення суддів до ухвалення рішень по управлінню судами, визначенню судового бюджету і його розподілу на місцевому і національному рівнях;
- надати УСЮ право ініціювати розробку і зміну мережі судів;
- надати Верховному Суду можливість самому вирішувати питання про прийнятність скарг відносно неоднакового застосування закону, а також право вирішувати колізії між юрисдикціями (цивільною і карною, господарською і адміністративною);
- забезпечити сторонам прямий доступ до Верховного Суду у справах про порушення Україною міжнародних зобов'язань;
- визначити на законодавчому рівні компенсаторні заходи у випадках занадто тривалого судового або старанного виробництва. Зокрема, ухвалити спеціальний закон про тривалість виробництва, ввести грошову компенсацію у разі невиправдано тривалого судочинства.
- забезпечити публікацію "особливих думок" суддів разом з рішенням у справі;
- включити до кодексів суддівської і адвокатської етики норми відносно взаємин між двома професіями;
- визнати юрисдикцію Міжнародного карного суду на конституційному рівні (нагадаємо, у ВР поступила пропозиція прийняти зміни в Конституцію, які дозволять ратифікувати Римський статут).
У зв'язку з цим нагадаємо, заздалегідь схвалений Президентський проект Закону про внесення змін до Конституції відносно посилення гарантій незалежності суддів. Також читайте: Судді теж люди, або Україна занадто строга до своїх служителів Феміди?, Яка судова реформа потрібна Україні?
Реформа прокуратури
- позбавити прокуратуру функції загального нагляду.
- переглянути повноваження прокуратури представляти фізосіб в суді, незважаючи на бажання цих осіб. При збереженні цієї функції, роль прокуратури має бути субсидиарной і слід передбачити право особи відмовитися від представництва прокурора.
- передбачити можливість судового контролю за кожним рішенням прокурора, яке втручається в засадничі права і свободи людини, включаючи усі дії поза сферою карного звинувачення.
- встановити недискримінаційні критерії, виконання яких потрібне для заняття посади Генерального прокурора і процедури технічної перевірки кандидатів на відповідність цим критеріям.
- забезпечити призначення Генпрокурора безстроково або на відносно тривалий термін без можливості відновлення у кінці цього терміну. Період його діяльності на посаді не повинен співпадати з терміном роботи парламенту.
- відмінити норму Конституції, яка дозволяє виражати недовіру Генеральному прокуророві, що тягне його відставку.
- законодавчо передбачити, що усі загальні інструкції і вказівки відносно політики прокуратури повинні публікуватися.
- включити до етичних кодексів прокуратури керівні принципи роботи прокурора з медіа
- відмінити статтю закону, яка визначає формений одяг працівників прокуратури .
- сформулювати і видати керівні принципи роботи прокурорів поза сферою карного права, включаючі рекомендації і приклади хорошої практики.
Нагадаємо, в листопаді 2013 р. був схвалений в першому читанні проект Закону про прокуратуру, детальніше про яке читайте в матеріалі ЮРЛИГИ.
Повний перелік рекомендацій читайте по посиланню.
